1 引言

??? 隨著經(jīng)濟(jì)全球化，工作場所安全與健康危險問題越來越突出。全球貿(mào)易化和自由化以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了許多新型勞動和工作機(jī)構(gòu)，同時也暴露出新的職業(yè)工傷與疾病危險。許多處于全球化經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展中國家，正經(jīng)歷因快速工業(yè)化而產(chǎn)生職業(yè)工傷和職業(yè)疾病加劇的問題。國際勞工組織預(yù)計每年全世界約有200萬人死于工傷和職業(yè)病。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，工傷和職業(yè)病的年死亡率在緩慢下降，但在發(fā)展中國家．該死亡率在上升。每年全球約有2 7億個傷亡和非傷亡職業(yè)事故，約有1 6億工人遭受職業(yè)病痛苦。貧窮、無保護(hù)者、缺少培訓(xùn)的人最容易受到傷害。婦女、兒童、殘疾人、打工者最易受到傷害，他們的安全與健康經(jīng)常處于危險之中。

??? 職業(yè)安全和健康問題已成為各國專家、官員關(guān)注的熱點。各國都有令人無法接受的與工作有關(guān)的意外死亡、工傷和職業(yè)病，社區(qū)、雇主、工人和政府為此的財政支出，一般占全球每年GDP的4％，2001年為12億美元。

??? 就業(yè)的原則就是不僅要創(chuàng)造更多的工作，而且要創(chuàng)造更好的工作條件。工作場所的健康和安全是可持續(xù)就業(yè)策略不可缺少的一部分，較差的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)會降低生產(chǎn)力，浪費大量資源。資料顯示，惡劣和不安全的工作環(huán)境每年會讓歐洲損失約5億個工作日。為了保護(hù)勞動者的職業(yè)安全和健康，2002年歐洲出臺了新歐洲工作安全和健康策略。新策略的一個基礎(chǔ)是建議會員國樹立量化的國家目標(biāo)，從而減少致命和非致命事故的發(fā)生率，以及公認(rèn)的職業(yè)疾病率。

??? 世界衛(wèi)生組織特別強(qiáng)調(diào)了消費者和政治界對產(chǎn)品生產(chǎn)條件公開度的要求。該要求不僅涉及到環(huán)境問題。而且還涉及到勞動力市場標(biāo)準(zhǔn)，工作場所良好的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為競爭和行動計劃。

??? 與其他國家相比，中國煤礦職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀不容樂觀，應(yīng)該引起全社會的普遍關(guān)注。在充分認(rèn)識其對經(jīng)濟(jì)的直接、間接影響基礎(chǔ)上，采取積極、有效的措施，從根本上改善煤礦生產(chǎn)狀況，以實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　2 中國煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀分析

??? 與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，中國的傷亡事故和職業(yè)病相當(dāng)嚴(yán)重。中國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測算在1000億元以上，加上間接損失，達(dá)2000多億元，約占GDP的2.5％；全國平均每天有380多人喪生于各類事故，事故大省的死亡人數(shù)增幅超過了經(jīng)濟(jì)增幅；特大事故仍不能有效控制，一次死亡30人以上的特別重大事故平均每年發(fā)生15起，主要集中在煤礦和道路交通；職業(yè)危害相當(dāng)突出，每年新發(fā)生塵肺病患者大約1萬例以上，每年因此死亡5000人左右。

??? 煤礦傷亡事故和職業(yè)病形勢十分嚴(yán)峻，已在全世界引起強(qiáng)烈反響，影響很壞，其特點是：

??? 1)員工傷亡大

??? 在鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個產(chǎn)業(yè)門類中，煤炭行業(yè)事故最頻、傷亡最高，每年事故死亡人數(shù)比其他11個產(chǎn)業(yè)門類總和還多，年死亡近萬人，相當(dāng)于1小時有1人死亡，占國內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60％以上．煤礦平均生產(chǎn)100萬噸煤死亡6人左右。這個人數(shù)和死亡率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界各主要產(chǎn)煤國家。以1996年為例，美國百萬噸死亡率為0.039，俄羅斯為0.70，南非為0.23，印度為0.54，波蘭為0.33。特別是美國幾年來每年的死亡人數(shù)都沒有超過60人，近3年來未超過40人。而我國國有重點煤礦為1.168，國有地方煤礦為4.02，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)7.70。

??? 2)群死群傷事故多

??? 傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據(jù)198l-1999年統(tǒng)計，僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起，死亡16269人。相當(dāng)于1.11天發(fā)生一起3人以上事故，8天發(fā)生一起10人以上特大事故。2002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人；2003年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人；2004年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，2005年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人。2005年“2?15”云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?9”山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?14”黑龍江七臺河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人，2005年“3?17”重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人，2005年“3?19”山西朔州細(xì)水煤礦瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大事故震驚了海內(nèi)外。

??? 3)職業(yè)塵肺病人數(shù)多

??? 據(jù)1996年底統(tǒng)計資料，省屬以上國有煤礦塵肺病患者，高達(dá)17.5萬人，占全國塵肺病人總?cè)藬?shù)的40％以上，已累計死亡5.4萬人，現(xiàn)有患者121278人。根據(jù)對20世紀(jì)90年代塵肺病死亡人數(shù)分析，每年大約有3000人死于塵肺病。塵肺病可以說是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。

　　4)傷亡事故的社會影響大

??? 傷亡大，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且還帶來一系列的社會問題。每發(fā)生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都會引發(fā)極不良社會影響，直接涉及社會安定與穩(wěn)定。同時煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到嚴(yán)重影響，煤礦形象也受到巨大損害，以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難，畢業(yè)生不去煤礦工作．加劇煤礦科技人才短缺的惡性循環(huán)，煤礦招工難，工人隊伍不穩(wěn)定，流動輪換快，整體技術(shù)水平很難提高，工人找對象難等問題。

　　3 煤礦職業(yè)安全與健康問題對經(jīng)濟(jì)的影響

??? 煤礦事故多，傷亡大，不僅給職工家屬帶來極大的痛苦，同時也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。煤礦每發(fā)生一起事故，都要付出數(shù)目可觀的搶救費、醫(yī)療費、撫恤費、子女養(yǎng)育費等。尤其是發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，還要造成工程設(shè)施和設(shè)備破壞，直接和間接損失更大。據(jù)一些礦務(wù)局的分析報告，煤礦每死亡1人，平均造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不下20萬元。瓦斯爆炸事故損失更大，平均每死亡1人高達(dá)30萬元以上。如平項山煤業(yè)集團(tuán)公司十礦1996年“5?21”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)984萬元，加上間接損失總計約1億元，相當(dāng)于每死亡1人損失119萬元。

??? 2004年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，瓦斯爆炸除造成人員重大傷亡外，還造成巷道被破壞，機(jī)電設(shè)備被毀，通風(fēng)設(shè)施報廢，防塵系統(tǒng)被摧毀，監(jiān)控系統(tǒng)毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3935萬元，間接損失達(dá)3099萬元，不可預(yù)見損失達(dá)1055萬元。此次特大事故經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)8089萬元。

??? 陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1709萬元；2005年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬元。

??? 近年來，煤礦每年的一般事故損失約14億元，瓦斯事故損失約14億元，共計28億元左右。另外，全國煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫(yī)療費和喪失勞動力造成的損失費達(dá)1萬元以上，這就是說，全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。

??? 上述兩項合計則達(dá)40億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的10％左右。