1? 小型煤礦安全生產工作面臨極好機遇???
1．1? 新時期黨和國家確定的一系列重要工作方針，為搞好小型煤礦安全生產提供了新動力黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在四個方面對安全生產提出要求。一是對安全生產實施許可制度；二是把健全安全生產機制納入深化行政管理體制改革的內容；三是建立國家應急機制，包括安全生產應急救援體系；四是提出要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展；五是要求在鞏田和發(fā)展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的同時強調改進非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。國家這些大政方針必將指引和推進全社會更加重視安全生產工作，全面加強安全生產工作，為小型小煤礦搞好安全生產實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。
1．2? 黨中央、國務院對安全生產工作采取了一系列重大舉措，為小型煤礦安全生產工作指明了方向
??? 一是國務院專門召開了全國安全生產工作會議，黃菊副總理代表國務院從全局的高度對安全生產工作進行了全面部屬。二是下發(fā)了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確規(guī)定了今年乃至今后一個時期安全生產的指導思想、奮斗目標和工作要求。三是國務院頒布了《安全生產許可證條例》，對煤礦等高危險性的行業(yè)實行安全生產許可證制度，從法律的高度建立了煤礦安全生產條件的準入門檻。四是建立了全國安全生產控制指標體系，對各地區(qū)和單位提出控制事故的量化指標和保證措施，進一步落實了各級地方政府及其有關部門領導的安全生產責任制。五是建立和落實重特大事故行政責任追究制度，對重特大事故的主要責任者引入了引咎辭職的機制。黨中央、國務院的這些重大舉措不僅對安全工作具有宏觀上的約束力和推動力，也具體規(guī)定了安全生產的標準和要求。認真落實黨中央、國務院的要求，必將使小型煤礦企業(yè)安全生產工作邁上一個新臺階。
1．3? 煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強，為加強小煤礦安全生產工作提供了有力的支持
??? 針對煤礦這一特殊行業(yè)的實際，對煤礦安全生產實行了國家監(jiān)察體制，幾年來的實踐證明推進煤礦安全生產狀況的好轉發(fā)揮了重要的作用，隨著時間的延續(xù)，它的作用會越來越明顯。煤礦監(jiān)察機構成立以來，重點推進體制、法制、隊伍三項建設，推進理論創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和安全科技創(chuàng)新，推進法律法規(guī)、技術保障、安全信息、技術培訓、宣傳教育、應急救援六個支撐體系的建設，煤礦安全監(jiān)察工作從法制、體制、機制上日趨完善。2003年各級煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察小型煤礦礦井22120處，整改隱患301908條。今年上半年各級煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察小型煤礦礦井18912處，整改隱患176124條。這無疑是對煤礦企業(yè)搞好安全生產工作的巨大支持和推動。隨著煤礦安全監(jiān)察體制、機制的不斷完善，煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強，為小型煤礦加快改善安全生產工作提供了良好的約束和推動機制。
1．4? 小型煤礦企業(yè)經過安全整治，為進一步搞好小型煤礦安全生產創(chuàng)造了一定的基礎條件??
??? 一是基礎條件有改善。經過幾年的整治，依法關閉非法和不具備安全生產基本條件的小煤礦5萬余處，亂采、濫挖、非法開采行為基本上得到遏制，小煤礦數(shù)量由最多8萬余處，減少到目前的2．4萬多處，小煤礦普遍完善了通風等生產系統(tǒng)，改善了裝備。二是安全監(jiān)管有加強。各級地方政府對小煤礦的安全監(jiān)管工作進一步重視，圍繞加強監(jiān)管，創(chuàng)造性的建立了獨具特色、科學有效的小型煤礦安全管理的有效機制。如河南省平頂山市構建小煤礦安全生產責任體系，政府向煤礦派出安全副礦長、技術副礦長和特派安全監(jiān)察專員，黑龍江省在產煤市、縣配備專管煤礦安全生產的副市長、副縣長，重慶委派安全特派員制度以及建立安全生產技術服務中心等。三是安全狀況有好轉。2003年全國小型煤礦安全生產狀況好于上年度，事故總起同比減少173起、少死亡407人，分別下降了5．4％和8．0％。重大事故減少了37起、少死亡167人，分別下降了14．3％和14．7％；特大事故同比減少6起、少死亡79人，分別下降17．1％和14．7％；特別重大事故同比減少2起、少死亡48人，分別下降40．0％和25．4％。百萬噸死亡率同比降低4．15、下降37．2％。進入2004年以來全國小煤礦安全狀況繼續(xù)向好的方向發(fā)展。截止到7月底，全國小型煤礦共發(fā)生死亡事故1544起，死亡2 352人，同比減少85起、少死亡312人，分別下降5．2％和11．7％；一次死亡10—29人特大事故14起，死亡216人，同比減少3起、減少43人，分別下降17．6％和16．6％。一次死亡30人以上的特別重大事故2起，死亡70人，同比減少71人，分別下降33．3％和50．4％。百萬噸死亡率6．65，同比下降33．5％?；A工作的加強和事故的下降，為小型煤礦安全生產不斷發(fā)展進步創(chuàng)造了條件，增添了信心。
1．5國家確定了支持以煤炭為基礎的能源發(fā)展戰(zhàn)略，為進一步搞好小型煤礦安全生產拓展了新途徑
??? 一是國家確定了支持以煤炭為基礎的能源發(fā)展戰(zhàn)略，實施大型煤炭基地建設，推進小型煤礦聯(lián)合、兼并和改造，走規(guī)模經營，現(xiàn)代化生產的路子，為小型煤礦提供了根本解決生產力水平低，抵御礦井災害能力低，事故多發(fā)問題，走上健康發(fā)展道路的歷史機遇。
??? 二是由于煤礦效益的好轉，小型煤礦企業(yè)維護自身較長時間良性發(fā)展的意識有所增強，提高了進行聯(lián)合、兼并和改造，提高辦礦水平，搞好安全生產的意識。
??? 三是由于煤炭市場需求增加，價格上升，全國小型煤礦企業(yè)生產經營收益普遍較高，特別是國家建立在經濟上的實力加大了安全投入。
2? 小型煤礦安全生產工作亟待解決的矛盾和問題
2．1? 生產力水平低
??? 盡管全國關閉了數(shù)萬個非法和不具備安全生產基本條件的礦井，小型煤礦安全生產條件就自身和以前比較改善，但生產系統(tǒng)不完善，采掘方法非正規(guī)、技術力量缺乏、從業(yè)人員素質低等問題仍未根本改變，安全程度低下。2003年，全國24 632處小煤礦，符合安全程度評估條件并進行評估的生產礦井21 759處，其中安全程度為A、B類的僅占47．5％，不足一半，而C、D類礦井為52．5％；其中D類礦井全國有3 921處，占18％。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作為高危險的行業(yè)小型煤礦的安全生產的基礎條件還不能有力的抵御礦井災害。以致事故多發(fā)。2003年小型煤礦原煤產量占原煤總產量的35％，死亡人數(shù)的比例占煤礦的72．4％。上半年，小型煤礦產量占煤炭總產量的三分之一，但事故死亡人數(shù)占70％，重大事故起數(shù)占77％，特大事故起數(shù)占68％。
2．2? 災害防治措施不落實
??? 小型煤礦絕大多數(shù)建設起點低，且隨著礦井延深，災害程度加劇，但安全投入嚴重不足，災害防治措施不落實。據(jù)調查，我國小型煤礦平均每年延深10m，一些小型煤礦進入殘采、復采狀況，地質條件相當復雜，水、火瓦斯、頂板等災害日益加劇，但相應的安全技術措施跟不上，目前全國高瓦斯和煤與瓦斯突出等級的小型煤礦仍有46％沒有裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)礦井防滅火、防排水系統(tǒng)不健全，由于安全設施不健全引發(fā)事故和致使事故擴大的問題仍突出。
2．3? 超礦井能力生產
??? 近兩年來煤炭市場需求增長，煤價上揚，為追求利益，小型煤礦超能力征稅問題突出。2003年全國煤礦共生產原煤173 644萬t，同比增加34 309萬t；增長24．6％。其中，小型煤礦產煤61 258萬t，同比增力口19430萬t、增力口46．5％。今年1-8月份全國煤礦共生產原煤123035萬t，同比增加19339萬t、增長18．7％。其中，小型煤礦產煤43 099萬t，同比增加11 675萬t、增長37．2％。在煤炭市場需求的情況下，小型煤礦重生產，輕安全的傾向越加嚴重，盲目突擊生產和超能力生產而引發(fā)事故。