湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省特種設(shè)備安全事故應急預案》的通知
(湘政辦發(fā)[2018]1號)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省特種設(shè)備安全事故應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年1月9日
(此件主動公開)
湖南省特種設(shè)備安全事故應急預案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構(gòu)
2.2 應急組織機構(gòu)職責
2.3 專家組
2.4 現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)
3.預防預警
3.1 預警支持系統(tǒng)
3.2 信息監(jiān)測
3.3 預防預警行動
4.應急響應
4.1 響應分級
4.2 響應行動
4.3 信息報告和處理
4.4 應急處置
4.5 安全防護
4.6 信息發(fā)布
4.7 響應終止
5.善后工作
5.1 善后處置
5.2 社會救助
5.3 調(diào)查評估
6.應急保障
6.1 裝備保障
6.2 資金保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 社會動員
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
7.2 監(jiān)督檢查
7.3 責任追究
8.附 件
8.1 名詞術(shù)語解釋
8.2 預案管理與更新
8.3 預案制定與實施
1.總 則
1.1 編制目的
指導、規(guī)范特種設(shè)備安全事故的應急處置工作，有效預防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，及時控制和消除危害，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《湖南省實施(中華人民共和國突發(fā)事件應對法)辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全事故的防范和應急處置工作。
1.4 工作原則
特種設(shè)備安全事故的應急處置工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。
2.應急指揮體系及職責
省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故的防范和應急處置工作。
2.1 應急組織機構(gòu)
省人民政府設(shè)立湖南省特種設(shè)備安全事故應急救援指揮部(以下簡稱省特種設(shè)備安全事故應急指揮部)。省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協(xié)管副秘書長、省質(zhì)監(jiān)局局長、省安監(jiān)局局長任副指揮長，省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省政府新聞辦、省總工會、湖南保監(jiān)局、省公安消防總隊負責人為成員。
省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，由省質(zhì)監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構(gòu)職責
2.2.1 省特種設(shè)備安全事故應急指揮部
貫徹落實國家和省委、省人民政府關(guān)于特種設(shè)備安全事故應急處置工作的重大決策和部署;統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省特種設(shè)備安全事故應急救援工作;決定啟動或終止應急響應;督促和指導市州人民政府和省直有關(guān)部門(單位)開展事故應急處置工作等。
2.2.2 省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室
承擔省特種設(shè)備安全事故應急指揮部的日常工作。督查、落實特種設(shè)備應急救援的有關(guān)決策;收集匯總、報送和發(fā)布有關(guān)事故信息;及時向省特種設(shè)備安全事故應急指揮部報告;組織事故損害調(diào)查和快速評估;管理省級特種設(shè)備專家?guī)臁?/p>
2.2.3 省特種設(shè)備安全事故應急指揮部成員單位
省質(zhì)監(jiān)局 承擔省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室的日常工作;綜合協(xié)調(diào)和督促做好全省特種設(shè)備安全事故應急救援工作;組織和參與事故調(diào)查;督促有關(guān)部門(單位)制定防范措施。
省安監(jiān)局 參與特種設(shè)備安全事故應急救援。
省經(jīng)信委 負責特種設(shè)備安全事故應急救援中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場的供電工作。
省公安廳 負責事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。
省民政廳 負責事故中受害人員生活救助等工作。
省財政廳 負責省本級單位發(fā)生事故應急救援有關(guān)資金保障相關(guān)工作。
省人力資源社會保障廳 依法依規(guī)做好因工傷亡人員補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
省環(huán)保廳 負責因事故引發(fā)的環(huán)境污染的監(jiān)測，指導、協(xié)調(diào)做好污染防控與處置工作。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 指導、督促城市公園內(nèi)大型游樂設(shè)施和風景名勝區(qū)內(nèi)客運索道事故的應急救援和善后處置工作。
省交通運輸廳 參與、協(xié)調(diào)公路、水路運輸行業(yè)特種設(shè)備(汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等)事故應急和處置工作。
省衛(wèi)生計生委 負責特種設(shè)備安全事故中的緊急醫(yī)學救援工作。
省政府新聞辦 負責做好事故信息發(fā)布工作。
省總工會 指導和協(xié)調(diào)各級地方工會會同地方政府及有關(guān)部門做好傷亡人員和家屬的慰問和安撫工作，維護傷亡職工合法權(quán)益。
湖南保監(jiān)局 組織、指導、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好定損理賠工作。
省公安消防總隊 負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場;參與傷員搶救和人員疏散等工作。
2.3 專家組
省特種設(shè)備安全事故應急指揮部設(shè)立由有關(guān)科研機構(gòu)和單位的專家組成的專家組，負責參與、指導特種設(shè)備安全事故應急處置，對特種設(shè)備安全事故影響進行評估，為處置決策提供技術(shù)支持。
2.4 現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)
根據(jù)特種設(shè)備安全事故應急處置工作需要，成立省特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應急指揮部，下設(shè)若干工作組，負責事故現(xiàn)場應急救援工作。
綜合協(xié)調(diào)組 由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門(單位)、事發(fā)地人民政府參加，負責組織相關(guān)專家第一時間趕赴事故現(xiàn)場，負責現(xiàn)場應急救援的人力、交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對事故進行調(diào)查分析并提出處理意見。
搶險救援組 由省質(zhì)監(jiān)局、省公安消防總隊牽頭，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(單位)、專業(yè)和志愿者應急救援隊伍參加。查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，明確搶險工作的重點和難點，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應急救援工作。
警戒保衛(wèi)組 由省公安廳牽頭，負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。
醫(yī)療救護組 由省衛(wèi)生計生委牽頭，負責對事故傷員的救治工作。
后勤保障組 由事發(fā)地人民政府牽頭，提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。
次生災害防治組 由事發(fā)地人民政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、環(huán)保、消防等部門(單位)參加，負責次生災害防治工作。
宣傳報道組 由省政府新聞辦牽頭，省質(zhì)監(jiān)局等部門(單位)參加，負責事故處置中的宣傳報道和新聞發(fā)布工作。
善后工作組 由事發(fā)地人民政府牽頭，民政、人力資源社會保障、工會等部門(單位)和相關(guān)保險機構(gòu)、事故發(fā)生單位參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠、遇難人員遺體處置等工作。
3. 預防預警
3.1 預警支持系統(tǒng)
省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室建立全省統(tǒng)一的特種設(shè)備應急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)特種設(shè)備企業(yè)重大危險源數(shù)據(jù)庫、應急預案、應急救援隊伍、應急救援裝備信息共享。各級各特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)成員單位確保24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通。
3.2 信息監(jiān)測
省質(zhì)監(jiān)局做好全省特種設(shè)備安全事故信息的接收、報告、初步處理和統(tǒng)計分析工作。同時，建立全省特種設(shè)備基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新;定期完成并公布特種設(shè)備領(lǐng)域風險分析及評估報告。
市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(單位)接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或隱患信息報告后，應進行核實與風險分析，并按規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門(單位)報告。
3.3 預防預警行動
3.3.1 接警
省、市州、縣市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應明確接警機構(gòu)，公布接警電話。省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或事故隱患信息報告后，及時報告省特種設(shè)備安全事故應急指揮部同時抄送省安監(jiān)局。報告內(nèi)容包括：特種設(shè)備安全事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數(shù)、被困人數(shù)及危險程度、搶救情況及重大事故隱患。
3.3.2 處警
省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或事故隱患信息后，應及時進行分析研判，研究制定應對方案，并向省特種設(shè)備安全事故應急指揮部提出應急處置建議。同時，根據(jù)研判情況，省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室及時向事發(fā)地人民政府、各有關(guān)部門(單位)以及社會公眾等發(fā)布預警信息。各級人民政府和各有關(guān)部門(單位)立即采取有效措施，積極預防，切實做好應對防范工作。
4. 應急響應
4.1 響應分級
根據(jù)特種設(shè)備安全事故造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。
4.1.1 一般特種設(shè)備安全事故(Ⅳ級)
①特種設(shè)備安全事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的;②壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的;③電梯轎廂滯留人員2小時以上的;④起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的;⑤客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;⑥大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
4.1.2 較大特種設(shè)備安全事故(Ⅲ級)
①特種設(shè)備安全事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的;②鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;③壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的;④起重機械整體傾覆的;⑤客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的。
4.1.3 重大特種設(shè)備安全事故(Ⅱ級)
①特種設(shè)備安全事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的;②600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;③壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的;④客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。
4.1.4 特別重大特種設(shè)備安全事故(Ⅰ級)
①特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的;②600兆瓦以上鍋爐爆炸的;③壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的;④客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。
本預案有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 響應行動
4.2.1 Ⅳ級響應
發(fā)生一般特種設(shè)備安全事故(Ⅳ級)時，特種設(shè)備的使用單位及事發(fā)地縣市區(qū)人民政府全力做好先期處置工作，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。市州特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)及時報告市州人民政府，并立即啟動Ⅳ級響應。同時，市州特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)立即組織、協(xié)調(diào)成員單位赴現(xiàn)場開展事故的應急處置工作，并會同新聞部門做好信息發(fā)布工作。省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強信息溝通、指導做好可能發(fā)生的應急支援準備等工作。
4.2.2 Ⅲ級響應
發(fā)生較大特種設(shè)備安全事故(Ⅲ級)時，特種設(shè)備的使用單位及事發(fā)地市州人民政府全力做好先期處置工作，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。省特種設(shè)備安全事故應急指揮部及時報告省人民政府，并立即啟動Ⅲ級響應。同時，迅速組織省特種設(shè)備安全事故應急指揮部成員單位立即采取處置措施，組織開展事故的應急處置工作。根據(jù)應急處置工作需要，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，全面負責事故現(xiàn)場救援工作。省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室會同省政府新聞辦及時做好有關(guān)信息發(fā)布工作。
4.2.3 Ⅱ級、Ⅰ級響應
按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，發(fā)生特種設(shè)備重(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)事故時，在國家特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織指揮下，我省按國家特種設(shè)備重特大事故預案進行響應。
特種設(shè)備重(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)事故發(fā)生后，特種設(shè)備使用單位及事發(fā)地人民政府立即先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。省特種設(shè)備安全事故應急指揮部及時組織應急救援，開展前期處置，并報告省人民政府。省人民政府按有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院報告，并在國家特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織指揮下，做好各項應急處置工作。
4.3 信息報告與處理
特種設(shè)備安全事故發(fā)生后。事發(fā)單位應立即報告當?shù)厝嗣裾疤胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，情況緊急時可直接報告上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接報后，應詳細了解事故情況、評估等級等。在規(guī)定時限內(nèi)報告特種設(shè)備安全事故應急指揮部和同級人民政府，提出應急響應建議。特種設(shè)備安全事故應急指揮部及時將情況通報成員單位。
特種設(shè)備重(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)事故發(fā)生后，省特種設(shè)備安全事故應急指揮部立即向省人民政府報告，省人民政府按規(guī)定報告國務(wù)院。省特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應急指揮部負責收集現(xiàn)場信息，并及時報送省特種設(shè)備安全事故應急指揮部。
4.4 應急處置
特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位是第一時間處置事故的主體，事發(fā)后迅速組織開展自救互救，并充分利用社會救援力量開展搶險救援工作，及時將事故情況報告當?shù)厝嗣裾?/p>
特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位和當?shù)鼐仍α繜o法有效應對處置時，事發(fā)地特種設(shè)備安全事故應急指揮部可以向上一級特種設(shè)備安全事故應急指揮部請求增加救援力量，同時根據(jù)應急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的應急處置。現(xiàn)場應急措施的主要內(nèi)容包括：對事故危害情況進行初始評估;封鎖事故現(xiàn)場;探測危險物資及控制危險源;建立現(xiàn)場工作區(qū)域;搶救受害人員;設(shè)立人員疏散區(qū);清理事故現(xiàn)場等。
4.5 安全防護
特種設(shè)備安全事故應急處置時，參加應急處置人員配備必要的安全防護裝備和安全設(shè)施、設(shè)備。事故現(xiàn)場處理在專業(yè)人員指導下進行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應急救援需要，特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)科學確定事故周邊疏散范圍，并及時組織人員疏散。
4.6 信息發(fā)布
省特種設(shè)備安全事故應急指揮部辦公室會同省政府新聞辦，按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
4.7 響應終止
當特種設(shè)備安全事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，次生事故因素已經(jīng)消除，受傷人員得到妥善救治，緊急疏散人員恢復正常生活，特種設(shè)備安全事故應急指揮機構(gòu)及時終止響應。
5. 善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地人民政府負責特種設(shè)備安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。妥善安置受害人員，消除事故影響，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
特種設(shè)備安全事故中涉及到毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，經(jīng)環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查并提出意見后進行處置。
5.2 社會救助
特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，民政部門和相關(guān)慈善組織負責管理社會各界捐贈活動。保險機構(gòu)依法做好有關(guān)定損、理賠工作。
5.3 調(diào)查評估
特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，相關(guān)部門(單位)按規(guī)定開展事故調(diào)查，提出處理意見和整改措施。
6. 應急保障
6.1 裝備保障
各級人民政府應針對可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故，為參與事故救援的公安、消防、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等部門配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。
6.2 資金保障
各級人民政府和特種設(shè)備使用單位根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排保障應急救援工作開展所需資金。
6.3 技術(shù)保障
各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立特種設(shè)備應急救援專家組，積極開展特種設(shè)備應急救援科學研究。省質(zhì)監(jiān)局制訂具體的特種設(shè)備安全事故預防和應急處置等安全技術(shù)規(guī)范。
6.4 社會動員
各級人民政府根據(jù)需要，動員有關(guān)人員，調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材，占用必要場地參與應急搶險救援，相關(guān)單位和個人給予支持配合。
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
各級人民政府及特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門加強對特種設(shè)備安全事故預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，組織開展相關(guān)培訓，定期進行演練，提高應對處置能力。
7.2 監(jiān)督檢查
省質(zhì)監(jiān)局會同省有關(guān)部門(單位)對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。
7.3 責任追究
對在特種設(shè)備安全事故應急處置工作中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，有關(guān)部門(單位)要依法給予相關(guān)責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
8. 附 則
8.1 名詞術(shù)語解釋
特種設(shè)備：是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本預案的其他特種設(shè)備。
8.2 預案管理與更新
省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請省人民政府修訂完善本預案。
8.3 預案制定與實施
本預案自公布之日起施行。
