1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為規(guī)范和加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件，及時(shí)保障、恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。
　　1.3 事件分級(jí)
　　本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件，是指由于自然災(zāi)害、事故等原因引發(fā)，造成或者可能造成公路交通運(yùn)行中斷，需要及時(shí)進(jìn)行搶修保通、恢復(fù)通行能力的，以及由于重要物資、人員運(yùn)輸特殊要求，需要提供公路應(yīng)急通行保障的緊急事件。
　　公路交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
　?。?）Ⅰ級(jí)事件。事態(tài)非常復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失，需交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的公路交通突發(fā)事件。
　　（2）Ⅱ級(jí)事件。事態(tài)復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，需省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的公路交通突發(fā)事件。
　　（3）Ⅲ級(jí)事件。事態(tài)較為復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，需市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的公路交通突發(fā)事件。
　?。?）Ⅳ級(jí)事件。事態(tài)比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的公路交通突發(fā)事件。
　　自然災(zāi)害等對(duì)公路交通的影響尚不明確，而國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)主管部門已明確事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，可參照?qǐng)?zhí)行。
　　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)公路交通突發(fā)事件分級(jí)情形進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
　　1.4 適用范圍
　　本預(yù)案適用于Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，以及需要由交通運(yùn)輸部指導(dǎo)、支持處置的Ⅰ級(jí)以下公路交通突發(fā)事件或者其他緊急事件的應(yīng)對(duì)工作。
　　本預(yù)案指導(dǎo)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
　　1.5 工作原則
　?。?）依法應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主。公路交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，不斷提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置與保障能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)等各項(xiàng)保障工作。
　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。公路交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以屬地管理為主，在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸主管部門牽頭，結(jié)合各地公路管理體制，充分發(fā)揮公路管理機(jī)構(gòu)的作用，建立健全責(zé)任明確、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的應(yīng)急管理體系。
　?。?）規(guī)范有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)決策和指揮能力。
　　1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
　?。?）國(guó)家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件和指導(dǎo)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由交通運(yùn)輸部公布實(shí)施。
　?。?）地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運(yùn)輸主管部門公布實(shí)施。
　?。?）公路交通企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。公路管理機(jī)構(gòu)、公路交通企業(yè)等根據(jù)國(guó)家及地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各公路交通企事業(yè)單位實(shí)施。
　?。?）應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路交通企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，制定與應(yīng)急預(yù)案相配套的工作程序文件。
　　2. 組織體系及職責(zé)
　　公路交通應(yīng)急組織體系由國(guó)家、省、市和縣四級(jí)組成。
　　2.1 國(guó)家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
　　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
　　交通運(yùn)輸部在啟動(dòng)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同步成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組是公路交通突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)或者經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或者公路局及辦公廳、應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局及路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱部路網(wǎng)中心）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：
　?。?）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況。
　　（2）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求或者根據(jù)應(yīng)急處置需要，成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作。
　?。?）根據(jù)需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監(jiān)督實(shí)施。
　?。?）當(dāng)突發(fā)事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。
　　（5）決定公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止。
　?。?）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶通保通組、運(yùn)輸保障組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組等應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組由部相關(guān)司局和單位組成，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作，并在終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)宣布取消。應(yīng)急工作組組成人員，由各應(yīng)急工作組組長(zhǎng)根據(jù)應(yīng)急工作需要提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。視情成立專家組、現(xiàn)場(chǎng)工作組和災(zāi)情評(píng)估組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。
　　2.1.2 應(yīng)急工作組
　?。?）綜合協(xié)調(diào)組。由部應(yīng)急辦或辦公廳負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議紀(jì)要、明傳電報(bào)、重要報(bào)告、綜合類文件，向中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室和相關(guān)部門報(bào)送信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
　?。?）搶通保通組。由部公路局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路搶修保通、跨省應(yīng)急通行保障工作，組織協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急裝備物資調(diào)配，擬定跨省公路繞行方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)武警交通部隊(duì)和社會(huì)力量參與公路搶通工作，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)資金補(bǔ)助方案。
　?。?）運(yùn)輸保障組。由部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，協(xié)調(diào)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)工作，擬定應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償資金補(bǔ)助方案。
　?。?）新聞宣傳組。由部政策研究室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞宣傳工作。
　　（5）通信保障組。由部通信信息中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部通信信息中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作。
　?。?）后勤保障組。由部機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)處室人員任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間24小時(shí)后勤服務(wù)保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
　　2.1.3 專家組
　　專家組由領(lǐng)導(dǎo)小組在專家?guī)熘羞x擇與事件處置有關(guān)的專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動(dòng)方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據(jù)需要參加公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
　　2.1.4 現(xiàn)場(chǎng)工作組
　　現(xiàn)場(chǎng)工作組由部公路局帶隊(duì)，相關(guān)司局和單位人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)工作組按照統(tǒng)一部署，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況。必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作組可由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。
　　2.1.5 災(zāi)情評(píng)估組
　　災(zāi)情評(píng)估組由部總師任組長(zhǎng)，根據(jù)需要由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)組織災(zāi)后調(diào)查工作，指導(dǎo)擬定公路災(zāi)后恢復(fù)重建方案，對(duì)突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得成效、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。
　　2.1.6 日常機(jī)構(gòu)
　　部路網(wǎng)中心作為國(guó)家公路交通應(yīng)急日常機(jī)構(gòu)，在交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
　　日常狀態(tài)時(shí)，主要承擔(dān)國(guó)家高速公路網(wǎng)、重要干線公路及特大橋梁、長(zhǎng)大隧道的運(yùn)行監(jiān)測(cè)及有關(guān)信息的接收、分析、處理和發(fā)布，承擔(dān)全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置技術(shù)支持等相關(guān)政策、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、起草工作，承擔(dān)全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重大突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處置等信息平臺(tái)的管理和維護(hù)，組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)，參與組織部省聯(lián)合應(yīng)急演練，承擔(dān)應(yīng)急咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理，承擔(dān)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備運(yùn)行管理有關(guān)工作等。
　　應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行統(tǒng)籌調(diào)度、跨省公路繞行、應(yīng)急搶修保通等事項(xiàng)的組織與協(xié)調(diào)的有關(guān)業(yè)務(wù)支撐工作，承擔(dān)與地方公路交通相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和全國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急信息的內(nèi)部報(bào)送等。
　　2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
　　地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)級(jí)別公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可參照國(guó)家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。
　　3. 預(yù)防與預(yù)警
　　3.1 預(yù)警機(jī)制
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在日常工作中開展預(yù)警預(yù)防工作，重點(diǎn)做好對(duì)氣象、國(guó)土等部門的預(yù)警信息以及公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，完善預(yù)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善預(yù)測(cè)預(yù)警及出行信息發(fā)布系統(tǒng)。針對(duì)各種可能對(duì)公路交通運(yùn)行產(chǎn)生影響的情況，按照相關(guān)程序轉(zhuǎn)發(fā)或者聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，做好預(yù)防與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，并及時(shí)向公眾發(fā)布出行服務(wù)信息和提示信息。
　　3.2 預(yù)警信息收集
　　預(yù)警信息及出行服務(wù)信息來源包括：
　?。?）氣象、地震、國(guó)土資源、水利、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息以及國(guó)家重點(diǎn)或者緊急物資運(yùn)輸通行保障需求信息。
　　（2）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)公路交通中斷、阻塞的監(jiān)測(cè)信息。
　?。?）其他需要交通運(yùn)輸主管部門提供應(yīng)急保障的緊急事件信息。
　　信息收集內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生事件的類型、出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、可能引發(fā)的影響及發(fā)展趨勢(shì)等。
　　3.3 預(yù)警信息發(fā)布
　　部路網(wǎng)中心接到可能引發(fā)重大公路交通突發(fā)事件的相關(guān)信息后，及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，確需發(fā)布預(yù)警信息的，報(bào)請(qǐng)公路局，轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息或與氣象部門聯(lián)合發(fā)布重大公路氣象預(yù)警，提示地方交通運(yùn)輸主管部門做好相應(yīng)防范和準(zhǔn)備工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)向部路網(wǎng)中心報(bào)送路網(wǎng)運(yùn)行信息，并研究確定應(yīng)對(duì)方案。
　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)所在行政區(qū)域有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，及其對(duì)公路交通影響情況，轉(zhuǎn)發(fā)或聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布程序可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
　　3.4 防御響應(yīng)
　　3.4.1 防御響應(yīng)范圍
　　防御響應(yīng)是根據(jù)預(yù)警信息，在突發(fā)事件發(fā)生前采取的應(yīng)對(duì)措施，是預(yù)警預(yù)防機(jī)制的重要內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際工作需要，本預(yù)案主要規(guī)定低溫雨雪冰凍、強(qiáng)降水等天氣下，部本級(jí)的防御響應(yīng)工作。
　　3.4.2 防御響應(yīng)程序
　?。?）部路網(wǎng)中心接到預(yù)計(jì)全國(guó)將出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍天氣、區(qū)域性強(qiáng)降水，且對(duì)公路交通可能造成嚴(yán)重影響的信息時(shí)，及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，報(bào)部公路局、應(yīng)急辦。