天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
指導(dǎo)和應(yīng)對可能發(fā)生的供水安全事故，及時、有序、高效地開展事故搶險救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《天津市城市供水用水條例》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(津政發(fā)〔2013〕3號)、《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)等法律法規(guī)、有關(guān)預(yù)案及標準，結(jié)合我市實際情況，制定本預(yù)案。
1.3 事件分級
按照供水突發(fā)事件可能造成或已經(jīng)造成的影響范圍、危害程度以及人員傷亡等情況，劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。
1.3.1 具備下列情形之一的為Ⅰ級(特別重大)事件
(1)城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件，影響城市供水40天以上；
(2)受供水突發(fā)性事件影響，造成3萬戶以上居民連續(xù)中斷供水24小時以上；
(3)發(fā)生特別重大安全事故，造成一次性死亡30人以上；
(4)供水水質(zhì)污染，造成群體腸道疾病300人以上。
1.3.2 具備下列情形之一的為Ⅱ級(重大)事件
(1)城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件，影響城市供水20天以上、40天一下；
(2)受供水突發(fā)性事件影響，造成2萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時以上；
(3)發(fā)生重大安全事故，造成一次性死亡10人以上、30人以下；
(4)供水水質(zhì)污染，造成群體腸道疾病200人以上、300人以下。
1.3.3 具備下列情形之一的為Ⅲ級(較大)事件
(1)受供水突發(fā)性事件影響，造成1萬戶以上、2萬戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時以上；
(2)發(fā)生較大安全事故，造成一次性死亡3人以上、10人以下；
(3)供水水質(zhì)污染，造成群體腸道疾病100人以上、200人以下。
1.3.4 具備下列情形之一的為Ⅳ級(一般)事件
(1)受供水突發(fā)性事件影響，造成5000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時以上；
(2)發(fā)生一般安全事故，造成一次性死亡3人以下；
(3)供水水質(zhì)污染，造成群體腸道疾病50人以上、100人以下。
本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.4 適用范圍本預(yù)案是天津市應(yīng)對供水突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因供水水源遭受嚴重污染、輸水工程發(fā)生事故或者城市供水、村鎮(zhèn)供水、二次供水發(fā)生事故，影響供水系統(tǒng)和供水水質(zhì)、水量的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生事故，還應(yīng)同時按照天津城市供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定處置。
1.5 工作原則
(1)依法管理，完善機制。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理，切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全我市供水行業(yè)應(yīng)急工作機制，使供水行業(yè)的事故應(yīng)急工作法制化、規(guī)范化、制度化。
(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對供水行業(yè)重大突發(fā)事故的各項準備工作，最大程度地減少供水行業(yè)事故。
(3)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各級人民政府及其部門、行業(yè)協(xié)會、供水單位的作用，并依靠社會力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。 (4)平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置。采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善供水安全監(jiān)控體系，增強處置突發(fā)事故的能力；加強突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急搶險人員的應(yīng)急搶險能力，提高公眾自救、互救意識。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由市專項應(yīng)急預(yù)案、區(qū)縣供水應(yīng)急預(yù)案和供水單位應(yīng)急預(yù)案組成。
(1)市專項應(yīng)急預(yù)案，即天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。天津城市供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為本預(yù)案的子預(yù)案。
(2)區(qū)縣供水應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)縣人民政府為應(yīng)對轄區(qū)供水突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，并納入?yún)^(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。
(3)供水單位應(yīng)急預(yù)案。城市供水單位、二次供水單位、村鎮(zhèn)供水單位為應(yīng)對本單位供水突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.1.1 成立天津市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作指揮部(以下簡稱市指揮部)。市指揮部總指揮由市人民政府分管水務(wù)工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長擔任。
2.1.2 市指揮部的主要職責是：研究落實本市應(yīng)對供水突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；組織指揮較大以上級別供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)區(qū)縣開展一般或較大供水突發(fā)事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)全市供水突發(fā)事件應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備的落實和管理工作。
2.2 辦事機構(gòu)
2.2.1 市指揮部下設(shè)天津市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室)，作為市指揮部辦事機構(gòu)。市指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局辦公室、水資源管理處、水源調(diào)度處和市供水管理處組成。辦公室主任由市水務(wù)局分管調(diào)水、供水工作的副局長擔任。
2.2.2 市指揮部辦公室的主要職責是:負責督促檢查市指揮部決策命令的落實情況，協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開展應(yīng)對供水突發(fā)事件的準備和處置工作；組織修訂市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負責聯(lián)絡(luò)應(yīng)急專家組，收集、上報供水突發(fā)事件處置情況；組織開展供水應(yīng)急演練；協(xié)助市指揮部，開展市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)較大、一般供水突發(fā)事件處置工作，指導(dǎo)濱海新區(qū)、兩區(qū)三縣開展較大、一般供水突發(fā)事件處置工作。
2.3 成員單位
市水務(wù)局：承擔市指揮部辦公室職責，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作；組織開展供水突發(fā)事件調(diào)查及處置情況的上報工作；負責市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂；組織和督導(dǎo)各區(qū)縣、各供水單位供水應(yīng)急預(yù)案的演練。
市發(fā)展改革委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，按照市指揮部提出的供水應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量，做好相關(guān)供水應(yīng)急物資的組織生產(chǎn)、儲備和調(diào)撥工作；加強應(yīng)急期間的市場物價監(jiān)督檢查，采取必要措施保持市場價格基本穩(wěn)定；負責引黃濟津、城市應(yīng)急開采地下水、維修自備井等城市應(yīng)急輸水、供水工程項目的審批工作。
市經(jīng)濟和信息化委：參與現(xiàn)場救援應(yīng)急物資組織協(xié)調(diào)工作，掌握應(yīng)急物資、緊急醫(yī)藥用品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力和儲備情況。
市商務(wù)委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)商業(yè)場所等部位的供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；加強市場監(jiān)管監(jiān)測，做好市場調(diào)控以及重要生活必需品的供應(yīng)，做好桶裝水、瓶裝水等的調(diào)撥供應(yīng)。
市財政局：負責為供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，做好應(yīng)急處置資金的分配、撥付、管理和監(jiān)督等工作。
市民政局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，按照市人民政府要求，需要民政部門開展救助的，參照《天津市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)縣人民政府做好受災(zāi)群眾的臨時安置和基本生活救助工作，做好傷殘人員和死亡人員的善后處理工作。
市安全監(jiān)管局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，在供水突發(fā)事件中涉及危險化學(xué)品的，按照危險化學(xué)品影響范圍、影響人數(shù)等，啟動《天津市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》的相應(yīng)響應(yīng)程序，提出危險化學(xué)品的處置措施建議；負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督供水突發(fā)事件應(yīng)急救援和善后處置工作；參與事故調(diào)查處理工作。
市建設(shè)交通委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責因供水突發(fā)事件造成損壞的施工道路、尚未移交道路以及供熱、燃氣等設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作。
市市政公路局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責供水突發(fā)事件造成損壞的道路橋梁等市政公路設(shè)施的搶通和恢復(fù)重建工作。
市交通港口局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，做好相關(guān)緊急物資運輸保障工作。
市氣象局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責供水突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等，做好氣象服務(wù)工作。
市通信管理局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通訊保障和電信系統(tǒng)的恢復(fù)工作。
市電力公司：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責供水突發(fā)事件區(qū)域的電力供應(yīng)及搶修工作。
市環(huán)保局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責組織實施環(huán)境監(jiān)測，對環(huán)境恢復(fù)提出建議措施。
市公安交管局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責供水突發(fā)事件現(xiàn)場交通疏導(dǎo)，根據(jù)道路和交通流量變化，對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施，協(xié)助組織群眾安全撤離。
市衛(wèi)生局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，根據(jù)情況對供水水質(zhì)進行監(jiān)測，提出應(yīng)對措施及建議；組織和指導(dǎo)區(qū)縣衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要組織專家和專業(yè)隊伍進行支援。
市維穩(wěn)辦：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援處置工作，負責化解因供水突發(fā)事件產(chǎn)生的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，保證應(yīng)急搶險的順利開展。
市政府新聞辦：負責指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布供水突發(fā)事件有關(guān)信息，及時引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對外宣傳工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部
根據(jù)工作需要，由市指揮部辦公室牽頭組織相關(guān)成員單位、事發(fā)地區(qū)縣人民政府、相關(guān)供水單位組成現(xiàn)場指揮部。工作職責是：組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進一步擴大；對突發(fā)事件進行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和物資裝備，開展應(yīng)急處置；及時報告事件處置進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)可能超出自身處置能力，立即報請市指揮部協(xié)調(diào)處置。
2.5 區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.5.1 市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)發(fā)生供水突發(fā)事件，由市指揮部或市指揮部辦公室組織開展供水設(shè)施應(yīng)急搶險工作。各區(qū)人民政府在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責轄區(qū)內(nèi)傷員救治、交通疏導(dǎo)、群眾安置、維護穩(wěn)定、桶裝水瓶裝水供應(yīng)和排水等工作。
2.5.2 濱海新區(qū)、兩區(qū)三縣人民政府依托水務(wù)部門設(shè)立本區(qū)縣供水突發(fā)事件應(yīng)對工作指揮部，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)供水突發(fā)事件的應(yīng)急防范工作；負責較大、一般供水突發(fā)事件處置工作；在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好重大以上級別供水突發(fā)事件有關(guān)處置工作。
2.6 應(yīng)急專家組
市指揮部聘請國家及本市供水行業(yè)、相關(guān)專業(yè)部門、大專院校的專家組成供水突發(fā)事件應(yīng)急專家組，主要負責參加供水突發(fā)事件搶險、救援等方案的研究；研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策、事故處理提供咨詢及建議。
2.7 供水單位應(yīng)急組織
2.7.1 城市供水單位
各城市供水單位按照本預(yù)案制定本單位應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急管理責任人；做好突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置；落實救援隊伍和應(yīng)急物資器材，開展應(yīng)急演練。供水突發(fā)事件發(fā)生后，按照市指揮部和區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的部署，啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。
2.7.2 二次供水單位
本市各二次供水單位按照本預(yù)案制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急管理責任人，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練；加強二次供水設(shè)施的安全巡查，預(yù)防水質(zhì)污染事件發(fā)生；與設(shè)備生產(chǎn)單位建立聯(lián)系，做好應(yīng)急處置保障工作。供水突發(fā)事件發(fā)生后，按照市指揮部和區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。
2.7.3 村鎮(zhèn)供水單位
村鎮(zhèn)供水單位按照本預(yù)案制定本單位應(yīng)急方案，完善應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急管理責任人，建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)急報告機制，加強風險防控；加強對供水水質(zhì)的檢測，根據(jù)需要儲備應(yīng)急物資、開展應(yīng)急演練。供水突發(fā)事件發(fā)生后，按照市指揮部和區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
為有效防控供水突發(fā)事件，做好風險評估，建立完善日常水質(zhì)監(jiān)控機制。
(1)市水務(wù)局做好水源地、輸水工程的安全防護，預(yù)防和減少城市供水水源突發(fā)事件的發(fā)生。
(2)市環(huán)保局、市水務(wù)局加強對城市供水水源水質(zhì)和水量的監(jiān)測，為城市供水提供保障。
(3)供水單位化驗室對供水水質(zhì)進行日常監(jiān)測和監(jiān)控，隨時掌握水質(zhì)動態(tài)，預(yù)防水質(zhì)突發(fā)事件的發(fā)生。
(4)供水單位采取人防、技防、物防等措施，做好重點部位的安全防控，保證設(shè)施設(shè)備運行安全。
(5)供水單位嚴格化學(xué)危險品管理，水廠氯、氨等化學(xué)危險品實行雙人、雙鎖管理；加氯系統(tǒng)設(shè)置氯泄漏吸收、報警裝置。
(6)供水單位加強對供水調(diào)度、自動控制等計算機系統(tǒng)安全防范，避免遭受入侵、失控和損毀，保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
(7)市指揮部依托天津市城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)各監(jiān)測站，開展供水水質(zhì)監(jiān)測，強化供水行業(yè)水質(zhì)督察，并為水質(zhì)突發(fā)事件的早期預(yù)警提供水質(zhì)信息。
(8)市指揮部定期開展隱患排查。對查出的隱患，落實整改責任部門和責任人。短期內(nèi)能夠整改的，立即消除隱患；情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，制定整改方案，限期整改。
3.2 預(yù)警
3.2.1 市水務(wù)局、區(qū)縣水務(wù)局建立全市統(tǒng)一的供水突發(fā)事件綜合信息管理系統(tǒng)，對城市供水水源、城市供水、二次供水及村鎮(zhèn)供水突發(fā)事件進行預(yù)警信息發(fā)布。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除
當可預(yù)警的供水突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)供水突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，決定宣布進入預(yù)警期，同時向市人民政府報告。
當確定突發(fā)事件不會發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，由市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期并解除已經(jīng)采取的措施。
預(yù)警信息的發(fā)布、解除通過公告、廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器等方式進行。
3.2.3 采取應(yīng)對措施
發(fā)布預(yù)警信息后，市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)分級負責的原則，采取下列措施：
(1)市指揮部向相關(guān)部門發(fā)布城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件預(yù)警信息，成員單位應(yīng)及時實施預(yù)警響應(yīng)措施；
(2)市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)及時收集、報告有關(guān)信息，加強對供水突發(fā)事件情況的監(jiān)測和預(yù)警；
(3)市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)及相關(guān)供水單位進入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；
(4)市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)部門和專家，對供水突發(fā)事件信息進行綜合分析評估，科學(xué)預(yù)測供水突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應(yīng)的級別；
(5)應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，做好供水救援裝備、物資器材的準備，確保隨時實施救援行動；
(6)采取有效措施確保供水設(shè)施的安全正常運行；
(7)轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受供水突發(fā)事件危害的人員；
(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
4.1.1 市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)發(fā)生供水突發(fā)事件或即將發(fā)生供水突發(fā)事件時，涉及的供水單位要立即向市指揮部辦公室和所在區(qū)縣人民政府報告事件信息和先期處置情況。
濱海新區(qū)、兩區(qū)三縣發(fā)生供水突發(fā)事件或即將發(fā)生供水突發(fā)事件時，涉及的供水單位要立即向區(qū)縣供水突發(fā)事件應(yīng)對工作指揮部報告事件信息和先期處置情況。區(qū)縣供水突發(fā)事件應(yīng)對工作指揮部按照突發(fā)事件信息報告規(guī)定，及時、準確地向市指揮部辦公室報告。發(fā)生特別重大、重大供水突發(fā)事件，市指揮部辦公室必須在1小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。
4.1.2 信息報告的內(nèi)容主要包括：信息來源、時間、地點、事件性質(zhì)、損害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢等。暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，及時續(xù)報事件發(fā)展情況。
4.2 先期處置
4.2.1 供水突發(fā)事件發(fā)生后，城市供水單位、二次供水單位和村鎮(zhèn)供水單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險救援；控制危險源，封鎖危險場所，嚴防危害擴散。
4.2.2 市指揮部辦公室、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)接報后，迅速核實突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進行科學(xué)研判，根據(jù)危害程度啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急力量參與搶險救援，并向市指揮部報告。
4.3 分級響應(yīng)
根據(jù)供水突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，本市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置實行三級響應(yīng)：
Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大、重大供水突發(fā)事件時，由市指揮部啟動本預(yù)案。市指揮部全面組織、指導(dǎo)各方面應(yīng)急力量和資源，組織緊急處置行動。設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由市指揮部總指揮兼任現(xiàn)場總指揮。超出市指揮部處置能力時，立即報請市人民政府組織、調(diào)動相關(guān)應(yīng)急力量實施增援。
城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件時，啟動天津城市供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
?、蚣夗憫?yīng)：發(fā)生較大供水突發(fā)事件時，區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動預(yù)案，并報市指揮部。在市指揮部指導(dǎo)下，區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實施應(yīng)急救援行動。設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場總指揮。超出區(qū)縣處置能力時，立即向市指揮部報告，市指揮部啟動本預(yù)案，組織、調(diào)動相關(guān)救援力量實施增援，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置工作。視情況，市指揮部副總指揮(市水務(wù)局局長)趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
?、蠹夗憫?yīng)：發(fā)生一般供水突發(fā)事件時，由事發(fā)單位啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施現(xiàn)場搶險救援。超出事發(fā)單位處置能力時，立即向所在區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，由區(qū)縣人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。視情況，市指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
4.4 處置措施
4.4.1 市指揮部、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)處置措施
當供水突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)實際情況采取下列措施：
(1)城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件，按天津城市供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置措施處置；
(2)做好應(yīng)急響應(yīng)期間城市供水水源、供水水質(zhì)的監(jiān)測；
(3)組織營救和救治氯、氨泄漏導(dǎo)致的受傷人員以及疏散、撤離、安置工作；
(4)組織相關(guān)單位迅速控制危險源，封鎖危險場所，實行交通管制，維護社會治安；
(5)組織供水單位迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，組織實施臨時過渡方案，盡快恢復(fù)供水；
(6)啟用供水應(yīng)急救援儲備物資，必要時調(diào)用其他應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
(7)配合有關(guān)部門依法打擊編造、傳播有關(guān)供水突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為；
(8)市指揮部、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，認為必要的其他應(yīng)急處置措施。
4.4.2 城市供水單位處置措施
當供水突發(fā)事件發(fā)生后，城市供水單位根據(jù)實際情況采取下列措施：
(1)按照應(yīng)急響應(yīng)報告程序上報上級主管部門、市指揮部辦公室或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)。
(2)當城市供水水源或供水水質(zhì)遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性等物質(zhì)嚴重污染時，立即停止供水，并
做好有關(guān)水廠水量、水壓的調(diào)度；配合相關(guān)部門查找污染源和影響范圍并做好人員的救治工作。
(3)當于橋水庫藍藻暴發(fā)，需切換引江水或啟用應(yīng)急備用水源前，做好水源切換方案的制定和措施落實，并根據(jù)市指揮部的調(diào)度指令進行水源切換。
(4)當城市供水水源設(shè)施發(fā)生垮塌、損壞致使水源枯竭，嚴重影響城市供水，需限量供水時，根據(jù)市指揮部的調(diào)度指令進行生產(chǎn)，并做好組織調(diào)度。
(5)當主要供配電系統(tǒng)發(fā)生重大事故中斷供水時，迅速搶修被損壞的供電設(shè)施，盡快恢復(fù)供水；外部供電系統(tǒng)發(fā)生重大事故中斷供水時，立即上報市指揮部辦公室和電力部門，并做好應(yīng)對措施的落實。
(6)當氯、氨發(fā)生嚴重泄漏危及生產(chǎn)及人身安全時，立即啟動吸收裝置，迅速控制危險源；根據(jù)危害程度設(shè)置安全防護區(qū)，采取噴淋降解，并做好搶險人員的安全防護；配合相關(guān)部門做好人員疏散等工作。
(7)當主要輸配水管道爆管、斷裂，中斷供水時，迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，盡快恢復(fù)供水。
(8)因地震、洪澇、戰(zhàn)爭、破壞或恐怖活動等導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備嚴重毀損時，迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，組織實施臨時過渡方案，盡快恢復(fù)供水。
(9)當生產(chǎn)調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞時，立即切斷信息通道，查找原因，堵塞漏洞，加強防范。
4.4.3 二次供水單位處置措施
當供水突發(fā)事件發(fā)生后，二次供水單位根據(jù)實際情況采取下列措施：
(1)按照應(yīng)急響應(yīng)報告程序上報上級主管部門、市指揮部辦公室或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)。
(2)配合相關(guān)部門查找污染源并做好人員的救治工作。
(3)當供水水質(zhì)遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性等物質(zhì)嚴重污染時，立即停止供水，保護現(xiàn)場，迅速控制危險源，防治事態(tài)進一步擴大，并通知相關(guān)用戶。
(4)對被污染的設(shè)施、管道進行清洗消毒，經(jīng)水質(zhì)檢測機構(gòu)監(jiān)測合格后，恢復(fù)供水。
4.4.4 村鎮(zhèn)供水單位處置措施
當供水突發(fā)事件發(fā)生后，村鎮(zhèn)供水單位根據(jù)實際情況采取下列措施：
(1)按照應(yīng)急響應(yīng)報告程序上報上級主管部門、市指揮部辦公室或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)。
(2)配合相關(guān)部門查找污染源，并做好人員的救治工作。
(3)當供水水源或供水水質(zhì)遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性等物質(zhì)嚴重污染時，立即停止供水，查明污染源和影響范圍；污染危害解除和對供水設(shè)施進行沖洗消毒后，恢復(fù)供水。
(4)當主要供配電系統(tǒng)發(fā)生重大事故中斷供水時，迅速搶修被損壞的供電設(shè)施，盡快恢復(fù)供水；外部供電系統(tǒng)發(fā)生重大事故中斷供水時，立即上報區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)和電力部門，并做好應(yīng)對措施的落實。
(5)因地震、洪澇、戰(zhàn)爭、破壞或恐怖活動等導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備嚴重毀損時，迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，制定和實施臨時過渡方案，盡快恢復(fù)供水。
(6)當主要輸配水管道爆管、斷裂，中斷供水時，迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，盡快恢復(fù)供水。
4.5 新聞報道與發(fā)布
4.5.1 市政府新聞辦負責特別重大、重大供水突發(fā)事件新聞報道和信息發(fā)布工作；市指揮部辦公室或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)負責較大供水突發(fā)事件新聞報道和信息發(fā)布工作；區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)負責一般供水突發(fā)事件新聞報道和信息發(fā)布工作。
4.5.2 現(xiàn)場指揮部應(yīng)成立宣傳工作組，負責供水突發(fā)事件新聞發(fā)布的組織，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
4.6.1 供水突發(fā)事件處置工作基本完成，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)、專家評估，事件危害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
4.6.2 一般、較大供水突發(fā)事件由負責處置的市指揮部或區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大供水突發(fā)事件經(jīng)市委、市政府研究批準后，由市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
4.6.3 應(yīng)急結(jié)束后，將情況及時通知參與處置的有關(guān)部門和單位。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
5 善后處置
5.1 修復(fù)重建
應(yīng)急結(jié)束后，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市水務(wù)局等相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)縣人民政府負責組織相關(guān)單位修復(fù)被損壞的供水設(shè)施，保證企業(yè)及居民正常生產(chǎn)生活用水。
5.2 調(diào)查評估
市指揮部辦公室組織參與處置的各部門對應(yīng)急預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進的意見和建議，并在應(yīng)急救援結(jié)束后1個月內(nèi)上報。一般、較大供水突發(fā)事件的總結(jié)評估報告，由區(qū)縣人民政府報市指揮部辦公室；重大、特別重大供水突發(fā)事件的總結(jié)評估報告，由市指揮部辦公室報市人民政府。
5.3 善后處置
5.3.1 事發(fā)地區(qū)縣人民政府負責傷亡人員的善后處理工作。民政部門積極組織救濟救助，確保受災(zāi)用戶的基本生活，盡快消除事件影響，維護社會穩(wěn)定。
5.3.2 事件調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)供水單位必須積極配合，做好受害家庭的安撫、賠償工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急隊伍保障
6.1.1 由市指揮部牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依托天津市自來水集團有限公司、天津津濱威立雅水業(yè)有限公司、天津市濱海水業(yè)集團股份有限公司、天津泰達自來水公司等單位組建天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊伍。區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)建立轄區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊伍。各供水單位根據(jù)供水設(shè)備設(shè)施的類型和供應(yīng)規(guī)模，建立供水單位供水突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊伍。
6.1.2 各級應(yīng)急搶險隊伍要保持工作狀態(tài)，服從市指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
6.2 物資保障
6.2.1 各供水單位配備應(yīng)急裝備和器材，為應(yīng)對供水突發(fā)事件提供物資保障。
6.2.2 各供水單位要建立完善的搶險物資管理制度和定期檢查、保養(yǎng)、更新制度；每年向市指揮部辦公室備案應(yīng)急物資保障情況。
6.2.3 各供水單位儲備的應(yīng)急搶險物資應(yīng)服從市指揮部、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)配。市指揮部、區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)所調(diào)用的搶險物資，由市或區(qū)縣財政給予補償。
6.3 設(shè)施保障
加強對供水設(shè)施安全防范，對重點設(shè)施、關(guān)鍵部位落實人防、物防、技防措施。定期進行供水設(shè)施設(shè)備巡查養(yǎng)護，保證設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運行。
6.4 科技保障
建立由國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)天津監(jiān)測站、濱海監(jiān)測站，天津市水文水資源勘測管理中心和天津市濱水水質(zhì)檢測中心、天津潤沃水質(zhì)監(jiān)測站組成的天津市城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。定期對城市供水水源、城市供水、二次供水、村鎮(zhèn)供水進行監(jiān)測、分析和評估，為預(yù)警和搶險提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。
6.5 通訊保障
建立和完善通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，執(zhí)行相應(yīng)的通訊保障制度，保證應(yīng)急響應(yīng)期間各部門、各單位通訊聯(lián)系暢通。按照應(yīng)急保障要求組織通信試聯(lián)試通。應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急指揮機構(gòu)成員、供水單位負責人和搶險人員24小時保持通訊暢通，確保信息傳遞快捷、反應(yīng)迅速。
6.6 資金保障
處置供水突發(fā)事件所需財政擔負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。
各區(qū)縣人民政府采取措施，保證供水突發(fā)事件應(yīng)急準備和應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由承擔突發(fā)事件應(yīng)對工作的部門提出，列入?yún)^(qū)縣人民政府財政預(yù)算。
7 培訓(xùn)和演練
7.1 技術(shù)培訓(xùn)
7.1.1 市指揮部和區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)定期組織開展對水質(zhì)檢測、水廠運行、管網(wǎng)搶修、特種設(shè)備操作等關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力和水平。
7.1.2 各供水單位要將本單位供水突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置等相關(guān)內(nèi)容納入全年培訓(xùn)計劃，并抓好組織和落實。
7.2 應(yīng)急演練
各供水單位定期組織對水源污染、氯氣泄漏、火災(zāi)、爆管等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，每年不少于2次。演練結(jié)束后，要及時總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案。
8 附則
8.1 名詞解釋
市內(nèi)六區(qū)：指和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)。
環(huán)城四區(qū)：指東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)。
兩區(qū)三縣：指武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣、靜?？h。
8.2 責任與獎懲
8.2.1 供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制，將應(yīng)急管理工作納入對區(qū)縣水務(wù)局和供水單位的年度工作考核。
8.2.2 市指揮部會同市有關(guān)部門，對各區(qū)縣和供水單位應(yīng)急預(yù)案的落實情況進行檢查，督辦問題整改。
8.2.3 對在供水應(yīng)急管理工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。對在工作中違反應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定、造成嚴重后果的單位和個人，依法予以懲處。
8.3 預(yù)案管理
8.3.1 本預(yù)案由市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作指揮部辦公室負責解釋。
8.3.2 各區(qū)縣人民政府、各成員單位及供水單位按照本預(yù)案確定的職責，制定本區(qū)縣、本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，并報市指揮部辦公室備案。
8.3.3 市指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐，及時組織修訂預(yù)案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、論證、備案等各項程序。
8.3.4 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
