目 錄

1 總則.............................................................................................. 1

2 組織體系...................................................................................... 3

3 運(yùn)行機(jī)制...................................................................................... 9

4 應(yīng)急響應(yīng).................................................................................... 11

5 應(yīng)急結(jié)束.................................................................................... 16

6 事故后期處置............................................................................ 16

7 信息發(fā)布..................................................................................... 16

8 應(yīng)急保障.................................................................................... 16

9 培訓(xùn)和演練………………………………………………………….18

10 監(jiān)督管理.................................................................................... 18

11 附則........................................................................................... 19

1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)平安東莞提供保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)憲法、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、城市軌道交通工程（不含珠三角城際軌道交通建設(shè)工程）和城市道路（含橋梁、隧道）等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)生的Ⅲ級（較大）及以下等級事故（以下簡稱建設(shè)工程質(zhì)量安全事故）的應(yīng)急救援工作。

當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）事故險(xiǎn)情后，由市政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行建設(shè)行政主管部門的建筑工程管理和服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把建設(shè)工程質(zhì)量安全事故作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機(jī)制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，提高各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局對處置本行政區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量安全事故實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)各單位各部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。要做好應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急求援工作結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí)，特別是提高一線作業(yè)人員的安全意識(shí)；依靠公眾力量，充分發(fā)揮各施工企業(yè)、監(jiān)理公司和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)和手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事故。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的綜合素質(zhì)。

1.5 預(yù)案體系

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)編制東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（本預(yù)案）。

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

東莞市軌道交通工程有限公司應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本單位軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并制定事故現(xiàn)場處置方案。

1.6 事故分級

按照《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（東府〔2007〕136號(hào)）的事故分級，我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

Ⅰ級（特別重大）事故：是指造成30人以上死亡（含失蹤），或危急30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

Ⅱ級（重大）事故：是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危急10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故；

Ⅲ級（較大）事故：是指造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危急3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故；

Ⅳ級（一般）事故：是指造成1人及以上，3人以下死亡（含失蹤），或危急3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下，或5人以上、30人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的安全事故。

2 組織體系

2.1 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》工作要求，按照 “精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急救援指揮中心），具體負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮工作。應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。

總指揮：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

副總指揮：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長

指揮中心成員：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱市安監(jiān)站）、各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)人員。

2.1.1 應(yīng)急救援指揮中心工作職責(zé)

（1）按照市應(yīng)急辦的工作部署和要求，統(tǒng)一組織指揮全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)工作，落實(shí)全市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施；

（2）對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行重大決策研究，負(fù)責(zé)制定、完善和實(shí)施市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局制定、完善和實(shí)施建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（3）負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)和報(bào)告；及時(shí)了解掌握全市范圍內(nèi)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向市政府報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；

（4）指導(dǎo)建立和完善建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍定期進(jìn)行演練，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作；

（5）在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí)，決定啟動(dòng)和關(guān)閉本預(yù)案，并做出善后處理等工作安排；

（6）審批對外公告的重要新聞信息并授權(quán)發(fā)布單位；

（7）對事故進(jìn)行分析研究，做出避免和預(yù)防事故險(xiǎn)情發(fā)生的重大決策。

2.1.2 成員單位工作職責(zé)

（1）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室：負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，組織專家對事故搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)物資和設(shè)備投入搶險(xiǎn)救援；參與事故調(diào)查，提出處理意見和改進(jìn)工作的建議；積極開展事故應(yīng)急技術(shù)研究，開展建設(shè)工程安全知識(shí)宣傳教育。

（2）市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào)；協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；協(xié)助調(diào)查處理工程質(zhì)量事故與安全事故，提出處理意見和改進(jìn)工作的建議；協(xié)助、指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援工作。

（3）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局：成立園區(qū)、鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào)；建立和完善本區(qū)域建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作；督促本區(qū)域內(nèi)各建筑企業(yè)制定本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.2　辦事機(jī)構(gòu)（局應(yīng)急辦公室）

為便于收集、管理事故信息并及時(shí)作出反應(yīng)，應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)局應(yīng)急辦公室，該機(jī)構(gòu)設(shè)在局辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

主 任：局辦公室主任

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急辦公室；履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂《東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，并承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心日常工作。

局應(yīng)急辦公室設(shè)立事故報(bào)警電話，報(bào)警電話為“0769-22207178”。并配備必要的防爆型現(xiàn)場通訊設(shè)備。事故發(fā)生時(shí)，迅速通知應(yīng)急救援指揮中心成員單位及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場參加救援。

2.3 工作機(jī)構(gòu)（事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部）

2.3.1 現(xiàn)場指揮部

為做好現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)事故原因調(diào)查組（專家組）、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組。

總指揮：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長

副總指揮：質(zhì)安科科長，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站站長

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮和統(tǒng)籌工作；落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心的工作部署；根據(jù)事故現(xiàn)場情況研究對策，制定臨時(shí)搶險(xiǎn)救援方案；指揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍按照應(yīng)急救援預(yù)案要求迅速開展事故現(xiàn)場應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作；組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施；及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府匯報(bào)有關(guān)情況；協(xié)調(diào)各有關(guān)單位緊急調(diào)用各類急需物資、設(shè)備、設(shè)施和人員；配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，及時(shí)召集有關(guān)單位進(jìn)行總結(jié)，作出善后工作安排和提出避免及預(yù)防事故發(fā)生的建議；向市政府書面報(bào)告事故發(fā)生情況和原因。

2.3.2 事故原因調(diào)查組（專家組）

組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科科長

組員：局相關(guān)業(yè)務(wù)科室專業(yè)技術(shù)人員和各社會(huì)專家（專家組名單詳附件）。

工作職責(zé)

組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；組織制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案，報(bào)現(xiàn)場指揮部審定后送搶險(xiǎn)救援組組織實(shí)施；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告；掌握現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)預(yù)測災(zāi)情發(fā)展變化趨勢，并研究對策，為現(xiàn)場指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；對可能發(fā)生次生、衍生事故提出阻止或延緩發(fā)生的措施；參加事故原因的調(diào)查工作，形成事故原因的調(diào)查分析報(bào)告；完成對事故現(xiàn)場具體情況和有關(guān)信息的全面整理。

2.3.3 搶險(xiǎn)救援組

組長：市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站站長

組員：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急專家及各建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援、傷員搜救、指導(dǎo)遇險(xiǎn)人員開展自救工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊(duì)伍，實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)工作的安全措施和清理事故現(xiàn)場。

2.3.4 后勤保障組

組長：市安監(jiān)站副站長

組員：局相關(guān)科室、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站和園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人員

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存和發(fā)放；確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通訊聯(lián)絡(luò)的優(yōu)先暢通，確保應(yīng)急救援大型設(shè)備（包括汽車吊、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等）和物質(zhì)及時(shí)到位；協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、安全等職能部門；統(tǒng)計(jì)參加搶救的人數(shù)、車輛、器材、設(shè)備等有關(guān)數(shù)據(jù)；積極配合各有關(guān)部門做好事故情況和善后工作的信息發(fā)布工作。

2.3.5 警戒保衛(wèi)組

組長：市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站副站長

組員：市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站相關(guān)人員

工作職責(zé)

協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)事故現(xiàn)場的秩序，設(shè)置事故警戒線、崗，維護(hù)搶險(xiǎn)救護(hù)工作正常運(yùn)行。

2.4 其他有關(guān)單位

2.4.1 施工企業(yè)

凡在我市開展業(yè)務(wù)的各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求，開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教育工作，建立健全本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織成立本單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每個(gè)建筑工地均須成立突發(fā)事故應(yīng)急處置急救小組，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練。同時(shí)各工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定本工程項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。特別是發(fā)生事故時(shí)，施工企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及當(dāng)?shù)貓@區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局報(bào)告事故情況（實(shí)施施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故情況），并負(fù)責(zé)采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。對需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后各企業(yè)均有責(zé)任和義務(wù)參與應(yīng)急救援工作。

2.4.2 建設(shè)單位（業(yè)主）

工程的建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求，開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，同時(shí)在事故發(fā)生后，應(yīng)積極協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心開展有關(guān)工作，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)警與監(jiān)控 （事故災(zāi)難監(jiān)控與預(yù)警行動(dòng)）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)測、預(yù)警工作，建立監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對已登記的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，組織人員定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí)，對收集的信息及時(shí)匯總分析，并根據(jù)分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行預(yù)警，向相關(guān)的單位和人員發(fā)布可能發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警信息。

市鎮(zhèn)（街）兩級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，組織對工程危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行定期和不定期檢查，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺(tái)帳，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施，并責(zé)令有關(guān)單位采取相應(yīng)安全防范措施，完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、各施工企業(yè)、各工程項(xiàng)目部接到可能導(dǎo)致工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的信息后，應(yīng)按照本單位應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

3.2 信息報(bào)告

發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí)，事發(fā)工地工程負(fù)責(zé)人、事發(fā)工地施工企業(yè)、事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即如實(shí)向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市政府報(bào)告，確保較大及以上等級突發(fā)公共事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。

報(bào)告內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事故主體情況：

發(fā)生事故的單位全稱、經(jīng)濟(jì)類型（國有、集體、個(gè)體、私營、股份制等）、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（設(shè)計(jì)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模）；發(fā)生事故單位的安全評估等級和持證情況（生產(chǎn)許可證、安全許可證等）；

（3）事故簡要情況

①事故類型（按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定填寫）；

②事故現(xiàn)場總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、重傷、輕傷等）；

③事故經(jīng)濟(jì)損失；

④事故的經(jīng)過及事故原因初步分析；

（4）事故救援情況

①各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場情況；

②事故救援進(jìn)展情況；

（5）事故報(bào)告單位及其聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

應(yīng)急救援指揮中心接到信息后要進(jìn)行匯總分析研究，對一般等級的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行處置，并將具體情況匯總后向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對于較大等級、重大等級和特別重大等級的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，應(yīng)迅速向市應(yīng)急辦公室上報(bào)事故的重要信息和情況，同時(shí)將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的處置事故的批示或指示，傳達(dá)給事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局和有關(guān)部門并跟蹤反饋落實(shí)情況。

市鎮(zhèn)（街）兩級建設(shè)行政主管部門要及時(shí)掌握建筑工程重大質(zhì)量安全事故信息，對于一些事件本身比較敏感的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息的報(bào)送，不受報(bào)送分級標(biāo)準(zhǔn)限制，可特事特辦。

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故可能涉及或影響本市行政區(qū)外的，應(yīng)盡快報(bào)告市政府，由市人民政府通報(bào)相關(guān)市（縣）政府，必要時(shí)報(bào)請省政府通報(bào)協(xié)調(diào)。

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故中有港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3 先期處置

事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人（單位）、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急求援工作，并及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府報(bào)告。在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，防止次生、衍生事故的發(fā)生及減少財(cái)產(chǎn)損失。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 預(yù)案啟動(dòng)條件

（1）凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，可確定為Ⅳ級（一

般）事故，經(jīng)市政府同意，啟動(dòng)本預(yù)案。

①造成3人以下死亡（含失蹤）的；

②危急3人以下生命安全的；

③造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下的；

④造成5人以上、30人以下中毒（重傷）的；

⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的。

（2）凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，可確定為Ⅲ級（較大）事故，經(jīng)市政府同意，啟動(dòng)本預(yù)案。

①造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的；

②危急3人以上、10人以下生命安全的；

③造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的；

④造成30人以上、50人以下中毒（重傷）的；

⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)等級

我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急，根據(jù)事故可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅳ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案第1.3界定的Ⅳ級（一般）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局實(shí)施，根據(jù)事故或險(xiǎn)情啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

Ⅲ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級（較大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由市政府組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施，并根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案或其他相關(guān)預(yù)案。

Ⅱ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅱ級（重大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由省人民政府組織實(shí)施。

Ⅰ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級（特別重大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)；由國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。

4.2.2 Ⅳ級事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)

應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅳ級（一般）事故或險(xiǎn)情后，進(jìn)入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng)：總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心召集指揮中心成員研究對策；及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生的初步情況；立即組織事故原因調(diào)查組（專家組）趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；配合園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。

（2）局應(yīng)急辦公室的行動(dòng)：根據(jù)事故原因調(diào)查組（專家組）反饋的信息，立即通知事發(fā)地附近的成員單位啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集該成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場救助，并指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援。同時(shí)，堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)監(jiān)控，做好信息的接收與傳達(dá)，確保信息暢通。

（3）事故發(fā)生單位的行動(dòng)：采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場；對需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。同時(shí)，指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。

（4）如果事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局不能采取有效措施防止事故擴(kuò)大，無法開展有效應(yīng)急救援，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即向市政府報(bào)告，并要求啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)，具體步驟同4.2.3。

4.2.3 Ⅲ級事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)

應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級（較大）事故或險(xiǎn)情后，進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng)：總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行指揮，召集指揮中心成員研究對策；及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生情況，簽發(fā)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；設(shè)立事故現(xiàn)場救援指揮部，現(xiàn)場救援指揮部成員迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，同時(shí)，調(diào)集各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援設(shè)備和物質(zhì)迅速趕赴事故現(xiàn)場；啟用應(yīng)急救援指揮中心設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資；必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室請求調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（2）局應(yīng)急辦公室的行動(dòng)：立即通知各成員單位、部門啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集各成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場救助。同時(shí)，堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)監(jiān)控，做好信息的接收與傳達(dá)，確保信息暢通，協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心做好指揮工作。

（3）事故發(fā)生單位的行動(dòng)：采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場；對需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。同時(shí)，指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。

（4）現(xiàn)場救援指揮部的行動(dòng)：

①制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心工作部署，立即組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；迅速確定警戒區(qū)域和設(shè)置警戒線，制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)實(shí)施方案，經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心同意后組織實(shí)施。

②應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，采取必要的個(gè)人防護(hù)，在搶險(xiǎn)救援組的指揮下按各自的分工立即展開救援工作；營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)。同時(shí)，配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、事故發(fā)生地的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門，集中調(diào)用急需的專業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、消防人員及物資、設(shè)備、設(shè)施等前往現(xiàn)場應(yīng)急救援。

③疏散人員與封鎖現(xiàn)場行動(dòng)。警戒保衛(wèi)組協(xié)助公安部門做好搶險(xiǎn)區(qū)域人群疏散和現(xiàn)場封鎖工作，設(shè)置警戒線，維持現(xiàn)場秩序；控制事故責(zé)任人員；協(xié)助交警部門對搶險(xiǎn)道路、橋梁實(shí)施管制工作，保證搶險(xiǎn)交通正常；配合有關(guān)部門搶修被損壞的通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

④醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)。后勤保障組配合市衛(wèi)生健康局組織有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位、醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)動(dòng)足夠救護(hù)車輛、醫(yī)療器械、急救藥品趕往現(xiàn)場急救或待命，對受傷人員實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施，做好受傷人員的送院醫(yī)治和出入院的登記工作；向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品；保證事故現(xiàn)場食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

⑤事故調(diào)查行動(dòng)。事故原因調(diào)查組（專家組）協(xié)助市應(yīng)急管理局、市監(jiān)察局事故調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查；當(dāng)事故死亡失蹤達(dá)3人以上，上級有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查工作仍應(yīng)繼續(xù)，并向其提供有關(guān)情況和積極協(xié)助工作。

（5）指揮部成員單位的施工企業(yè)行動(dòng)：在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后，應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備等趕赴事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部指揮下開展救援工作。

4.2.4 與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)

啟動(dòng)本預(yù)案需要市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局等其他有關(guān)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備、設(shè)施支援時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出請求，由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配和安排。

4.3 應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)升級

當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到更高級別時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。同時(shí)，本預(yù)案事故或險(xiǎn)情的級別自動(dòng)升級，并按升級后的程序處理。當(dāng)升級至本預(yù)案1.3界定的重大等級、特別重大等級事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由市政府啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向市政府報(bào)告，請求市政府有關(guān)方面以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援，必要時(shí)由市政府向省政府報(bào)告按相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)請批準(zhǔn)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，各鎮(zhèn)（街）人民政府、園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

5 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮確認(rèn)后簽發(fā)關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案，并由應(yīng)急救援指揮中心宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束，關(guān)閉預(yù)案。

6 事故后期處置

6.1 善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，事故險(xiǎn)情發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織后期善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，清理與處理現(xiàn)場等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序。

事故安撫賠償：事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

受災(zāi)捐贈(zèng)：事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，應(yīng)由市民政部門受理和發(fā)放。

保險(xiǎn)賠償：事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開展理賠工作。

6.2 事故調(diào)查

應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，事故原因調(diào)查組（專家組）要繼續(xù)做好事故的調(diào)查、取證工作，調(diào)查、取證完畢后，事故原因調(diào)查組（專家組）應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)（一個(gè)月不能完成的，應(yīng)向上級報(bào)告并申請延遲）將調(diào)查結(jié)果形成《調(diào)查報(bào)告》，報(bào)應(yīng)急救援指揮中心，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)將《調(diào)查報(bào)告》報(bào)送市政府，并根據(jù)調(diào)查情況予以通報(bào)。

7 信息發(fā)布

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布，由應(yīng)急救援指揮中心實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布。必要時(shí)，由市新聞管理部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報(bào)市政府決定。

8 應(yīng)急保障

8.1 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急救援指揮中心及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局所需的事故應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級的財(cái)政列入年度財(cái)政預(yù)算。

8.2 應(yīng)急物資保障

應(yīng)急救援指揮中心和各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新和保管。應(yīng)急物資應(yīng)包括通信設(shè)備、辦公設(shè)備、應(yīng)急救生等設(shè)備。由應(yīng)急救援指揮中心和園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局作出購置和年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它部門應(yīng)掌握應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道，確保應(yīng)急反應(yīng)的急需。

根據(jù)實(shí)際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)配置必須的應(yīng)急救援物資。

8.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

各成員單位應(yīng)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并應(yīng)定期對搶險(xiǎn)人員進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和演練；各施工單位應(yīng)組織人員組成本單位（施工現(xiàn)場）應(yīng)急救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

同時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心辦公室及其各成員單位應(yīng)做好各種應(yīng)急搶險(xiǎn)人才的數(shù)據(jù)庫，以備應(yīng)急調(diào)用。

8.4 應(yīng)急通訊保障

應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)保證應(yīng)急搜救報(bào)警電話（公安報(bào)警：110，火警：119，醫(yī)療救助：120）和應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)使用的高頻無線電話的正常使用，任何人員不準(zhǔn)私自占用和破壞；各成員單位應(yīng)確定應(yīng)急（值班）電話或聯(lián)絡(luò)方式并報(bào)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，變更時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告；應(yīng)急救援指揮中心辦公室每季度應(yīng)對聯(lián)絡(luò)、通訊電話進(jìn)行校核和更正。

8.5 應(yīng)急人員安全保障

參加事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定，采取人身安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作，確保搶險(xiǎn)過程中的人身安全。

8.6 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障

通過市政府應(yīng)急管理辦公室與衛(wèi)生局聯(lián)系，由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生站開展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

8.7 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

通過市政府應(yīng)急管理辦公室與市交警部門聯(lián)系，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。 同時(shí)配合市交警部門對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

8.8 應(yīng)急避難場所保障

由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場所。

9 培訓(xùn)和演練

9.1 宣傳教育和培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的防范意識(shí)和防范能力。并定期組織本單位、部門開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。

9.2 演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案及程序的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評估。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局計(jì)劃在每年舉行一次綜合預(yù)案演練。

10 監(jiān)督管理

10.1 監(jiān)督檢查

局應(yīng)急辦公室應(yīng)對本應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

10.2 獎(jiǎng)勵(lì)

在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

10.3 責(zé)任追究

在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的；

（2）未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；

（3）未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的，或盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

（4）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中玩忽職守或不聽從指揮、臨陣逃脫、擅離職守的；

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（6）對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故有重要責(zé)任的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（8）應(yīng)急救援工作中不聽從指揮的；

（9）妨礙搶險(xiǎn)救援工作的；

（10）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

11 附則

11.1 預(yù)案管理與更新

因部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)急救援指揮中心、局應(yīng)急辦公室應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局、相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)的修訂。

局應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化、事故演練報(bào)告對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善后，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦、相關(guān)成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案的精神和職責(zé)，結(jié)合自己的實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)應(yīng)急救援指揮中心備案。

11.2 其他事項(xiàng)

（1）局應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組各成員，由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí)，由繼任人或臨時(shí)指定負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（2）參加事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。

（3）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局及參加應(yīng)急救援的相關(guān)單位，對參加事故應(yīng)急救援做出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對因參加救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

（4）本預(yù)案每年應(yīng)定時(shí)組織演練，使參與人員熟悉應(yīng)急處理預(yù)案的職能、程序。本預(yù)案成員單位以及參與演練單位應(yīng)根據(jù)演練情況，撰寫演練效能報(bào)告，由局應(yīng)急辦公室匯總后，統(tǒng)一報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

11.3 有關(guān)數(shù)字定義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)字的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；“立即”、“及時(shí)”表示在0.5小時(shí)內(nèi)。

本預(yù)案由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件1：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

附件2：東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援流程圖

附件3：應(yīng)急救援基本方法

附件4：東莞市工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援專家?guī)烀麊?/p>

附件5：應(yīng)急救援隊(duì)伍人員明細(xì)表

附件6：東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)表

附件7：東莞市建設(shè)行業(yè)應(yīng)急救援物資設(shè)備統(tǒng)計(jì)表

東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

（2019年修訂）

目 錄

1 總則.............................................................................................. 1

2 組織體系...................................................................................... 3

3 運(yùn)行機(jī)制...................................................................................... 9

4 應(yīng)急響應(yīng).................................................................................... 11

5 應(yīng)急結(jié)束.................................................................................... 16

6 事故后期處置............................................................................ 16

7 信息發(fā)布..................................................................................... 16

8 應(yīng)急保障.................................................................................... 16

9 培訓(xùn)和演練………………………………………………………….18

10 監(jiān)督管理.................................................................................... 18

11 附則........................................................................................... 19

1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)平安東莞提供保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)憲法、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、城市軌道交通工程（不含珠三角城際軌道交通建設(shè)工程）和城市道路（含橋梁、隧道）等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)生的Ⅲ級（較大）及以下等級事故（以下簡稱建設(shè)工程質(zhì)量安全事故）的應(yīng)急救援工作。

當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）事故險(xiǎn)情后，由市政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行建設(shè)行政主管部門的建筑工程管理和服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把建設(shè)工程質(zhì)量安全事故作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機(jī)制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，提高各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局對處置本行政區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量安全事故實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)各單位各部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。要做好應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急求援工作結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí)，特別是提高一線作業(yè)人員的安全意識(shí)；依靠公眾力量，充分發(fā)揮各施工企業(yè)、監(jiān)理公司和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)和手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事故。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的綜合素質(zhì)。

1.5 預(yù)案體系

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)編制東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（本預(yù)案）。

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

東莞市軌道交通工程有限公司應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本單位軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并制定事故現(xiàn)場處置方案。

1.6 事故分級

按照《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（東府〔2007〕136號(hào)）的事故分級，我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

Ⅰ級（特別重大）事故：是指造成30人以上死亡（含失蹤），或危急30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

Ⅱ級（重大）事故：是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危急10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故；

Ⅲ級（較大）事故：是指造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危急3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故；

Ⅳ級（一般）事故：是指造成1人及以上，3人以下死亡（含失蹤），或危急3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下，或5人以上、30人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的安全事故。

2 組織體系

2.1 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》工作要求，按照 “精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急救援指揮中心），具體負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮工作。應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。

總指揮：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

副總指揮：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長

指揮中心成員：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱市安監(jiān)站）、各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)人員。

2.1.1 應(yīng)急救援指揮中心工作職責(zé)

（1）按照市應(yīng)急辦的工作部署和要求，統(tǒng)一組織指揮全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)工作，落實(shí)全市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施；

（2）對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行重大決策研究，負(fù)責(zé)制定、完善和實(shí)施市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局制定、完善和實(shí)施建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（3）負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)和報(bào)告；及時(shí)了解掌握全市范圍內(nèi)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向市政府報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；

（4）指導(dǎo)建立和完善建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍定期進(jìn)行演練，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作；

（5）在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí)，決定啟動(dòng)和關(guān)閉本預(yù)案，并做出善后處理等工作安排；

（6）審批對外公告的重要新聞信息并授權(quán)發(fā)布單位；

（7）對事故進(jìn)行分析研究，做出避免和預(yù)防事故險(xiǎn)情發(fā)生的重大決策。

2.1.2 成員單位工作職責(zé)

（1）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室：負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，組織專家對事故搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)物資和設(shè)備投入搶險(xiǎn)救援；參與事故調(diào)查，提出處理意見和改進(jìn)工作的建議；積極開展事故應(yīng)急技術(shù)研究，開展建設(shè)工程安全知識(shí)宣傳教育。

（2）市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào)；協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；協(xié)助調(diào)查處理工程質(zhì)量事故與安全事故，提出處理意見和改進(jìn)工作的建議；協(xié)助、指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援工作。

（3）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局：成立園區(qū)、鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào)；建立和完善本區(qū)域建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作；督促本區(qū)域內(nèi)各建筑企業(yè)制定本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.2　辦事機(jī)構(gòu)（局應(yīng)急辦公室）

為便于收集、管理事故信息并及時(shí)作出反應(yīng)，應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)局應(yīng)急辦公室，該機(jī)構(gòu)設(shè)在局辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

主 任：局辦公室主任

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急辦公室；履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂《東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，并承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心日常工作。

局應(yīng)急辦公室設(shè)立事故報(bào)警電話，報(bào)警電話為“0769-22207178”。并配備必要的防爆型現(xiàn)場通訊設(shè)備。事故發(fā)生時(shí)，迅速通知應(yīng)急救援指揮中心成員單位及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場參加救援。

2.3 工作機(jī)構(gòu)（事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部）

2.3.1 現(xiàn)場指揮部

為做好現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)事故原因調(diào)查組（專家組）、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組。

總指揮：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長

副總指揮：質(zhì)安科科長，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站站長

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮和統(tǒng)籌工作；落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心的工作部署；根據(jù)事故現(xiàn)場情況研究對策，制定臨時(shí)搶險(xiǎn)救援方案；指揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍按照應(yīng)急救援預(yù)案要求迅速開展事故現(xiàn)場應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作；組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施；及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府匯報(bào)有關(guān)情況；協(xié)調(diào)各有關(guān)單位緊急調(diào)用各類急需物資、設(shè)備、設(shè)施和人員；配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，及時(shí)召集有關(guān)單位進(jìn)行總結(jié)，作出善后工作安排和提出避免及預(yù)防事故發(fā)生的建議；向市政府書面報(bào)告事故發(fā)生情況和原因。

2.3.2 事故原因調(diào)查組（專家組）

組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科科長

組員：局相關(guān)業(yè)務(wù)科室專業(yè)技術(shù)人員和各社會(huì)專家（專家組名單詳附件）。

工作職責(zé)

組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；組織制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案，報(bào)現(xiàn)場指揮部審定后送搶險(xiǎn)救援組組織實(shí)施；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告；掌握現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)預(yù)測災(zāi)情發(fā)展變化趨勢，并研究對策，為現(xiàn)場指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；對可能發(fā)生次生、衍生事故提出阻止或延緩發(fā)生的措施；參加事故原因的調(diào)查工作，形成事故原因的調(diào)查分析報(bào)告；完成對事故現(xiàn)場具體情況和有關(guān)信息的全面整理。

2.3.3 搶險(xiǎn)救援組

組長：市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站站長

組員：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急專家及各建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援、傷員搜救、指導(dǎo)遇險(xiǎn)人員開展自救工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊(duì)伍，實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)工作的安全措施和清理事故現(xiàn)場。

2.3.4 后勤保障組

組長：市安監(jiān)站副站長

組員：局相關(guān)科室、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站和園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人員

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存和發(fā)放；確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通訊聯(lián)絡(luò)的優(yōu)先暢通，確保應(yīng)急救援大型設(shè)備（包括汽車吊、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等）和物質(zhì)及時(shí)到位；協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、安全等職能部門；統(tǒng)計(jì)參加搶救的人數(shù)、車輛、器材、設(shè)備等有關(guān)數(shù)據(jù)；積極配合各有關(guān)部門做好事故情況和善后工作的信息發(fā)布工作。

2.3.5 警戒保衛(wèi)組

組長：市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站副站長

組員：市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站相關(guān)人員

工作職責(zé)

協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)事故現(xiàn)場的秩序，設(shè)置事故警戒線、崗，維護(hù)搶險(xiǎn)救護(hù)工作正常運(yùn)行。

2.4 其他有關(guān)單位

2.4.1 施工企業(yè)

凡在我市開展業(yè)務(wù)的各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求，開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教育工作，建立健全本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織成立本單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每個(gè)建筑工地均須成立突發(fā)事故應(yīng)急處置急救小組，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練。同時(shí)各工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定本工程項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。特別是發(fā)生事故時(shí)，施工企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及當(dāng)?shù)貓@區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局報(bào)告事故情況（實(shí)施施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故情況），并負(fù)責(zé)采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。對需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后各企業(yè)均有責(zé)任和義務(wù)參與應(yīng)急救援工作。

2.4.2 建設(shè)單位（業(yè)主）

工程的建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求，開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，同時(shí)在事故發(fā)生后，應(yīng)積極協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心開展有關(guān)工作，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)警與監(jiān)控 （事故災(zāi)難監(jiān)控與預(yù)警行動(dòng)）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)測、預(yù)警工作，建立監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對已登記的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，組織人員定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí)，對收集的信息及時(shí)匯總分析，并根據(jù)分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行預(yù)警，向相關(guān)的單位和人員發(fā)布可能發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警信息。

市鎮(zhèn)（街）兩級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，組織對工程危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行定期和不定期檢查，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺(tái)帳，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施，并責(zé)令有關(guān)單位采取相應(yīng)安全防范措施，完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、各施工企業(yè)、各工程項(xiàng)目部接到可能導(dǎo)致工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的信息后，應(yīng)按照本單位應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

3.2 信息報(bào)告

發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí)，事發(fā)工地工程負(fù)責(zé)人、事發(fā)工地施工企業(yè)、事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即如實(shí)向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市政府報(bào)告，確保較大及以上等級突發(fā)公共事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。

報(bào)告內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事故主體情況：

發(fā)生事故的單位全稱、經(jīng)濟(jì)類型（國有、集體、個(gè)體、私營、股份制等）、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（設(shè)計(jì)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模）；發(fā)生事故單位的安全評估等級和持證情況（生產(chǎn)許可證、安全許可證等）；

（3）事故簡要情況

①事故類型（按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定填寫）；

②事故現(xiàn)場總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、重傷、輕傷等）；

③事故經(jīng)濟(jì)損失；

④事故的經(jīng)過及事故原因初步分析；

（4）事故救援情況

①各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場情況；

②事故救援進(jìn)展情況；

（5）事故報(bào)告單位及其聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

應(yīng)急救援指揮中心接到信息后要進(jìn)行匯總分析研究，對一般等級的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行處置，并將具體情況匯總后向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對于較大等級、重大等級和特別重大等級的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，應(yīng)迅速向市應(yīng)急辦公室上報(bào)事故的重要信息和情況，同時(shí)將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的處置事故的批示或指示，傳達(dá)給事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局和有關(guān)部門并跟蹤反饋落實(shí)情況。

市鎮(zhèn)（街）兩級建設(shè)行政主管部門要及時(shí)掌握建筑工程重大質(zhì)量安全事故信息，對于一些事件本身比較敏感的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息的報(bào)送，不受報(bào)送分級標(biāo)準(zhǔn)限制，可特事特辦。

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故可能涉及或影響本市行政區(qū)外的，應(yīng)盡快報(bào)告市政府，由市人民政府通報(bào)相關(guān)市（縣）政府，必要時(shí)報(bào)請省政府通報(bào)協(xié)調(diào)。

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故中有港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3 先期處置

事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人（單位）、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急求援工作，并及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府報(bào)告。在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，防止次生、衍生事故的發(fā)生及減少財(cái)產(chǎn)損失。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 預(yù)案啟動(dòng)條件

（1）凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，可確定為Ⅳ級（一

般）事故，經(jīng)市政府同意，啟動(dòng)本預(yù)案。

①造成3人以下死亡（含失蹤）的；

②危急3人以下生命安全的；

③造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下的；

④造成5人以上、30人以下中毒（重傷）的；

⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的。

（2）凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，可確定為Ⅲ級（較大）事故，經(jīng)市政府同意，啟動(dòng)本預(yù)案。

①造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的；

②危急3人以上、10人以下生命安全的；

③造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的；

④造成30人以上、50人以下中毒（重傷）的；

⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)等級

我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急，根據(jù)事故可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅳ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案第1.3界定的Ⅳ級（一般）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局實(shí)施，根據(jù)事故或險(xiǎn)情啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

Ⅲ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級（較大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由市政府組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施，并根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案或其他相關(guān)預(yù)案。

Ⅱ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅱ級（重大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由省人民政府組織實(shí)施。

Ⅰ級應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級（特別重大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)；由國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。

4.2.2 Ⅳ級事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)

應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅳ級（一般）事故或險(xiǎn)情后，進(jìn)入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng)：總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心召集指揮中心成員研究對策；及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生的初步情況；立即組織事故原因調(diào)查組（專家組）趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；配合園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。

（2）局應(yīng)急辦公室的行動(dòng)：根據(jù)事故原因調(diào)查組（專家組）反饋的信息，立即通知事發(fā)地附近的成員單位啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集該成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場救助，并指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援。同時(shí)，堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)監(jiān)控，做好信息的接收與傳達(dá)，確保信息暢通。

（3）事故發(fā)生單位的行動(dòng)：采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場；對需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。同時(shí)，指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。

（4）如果事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局不能采取有效措施防止事故擴(kuò)大，無法開展有效應(yīng)急救援，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即向市政府報(bào)告，并要求啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)，具體步驟同4.2.3。

4.2.3 Ⅲ級事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)

應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級（較大）事故或險(xiǎn)情后，進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng)：總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行指揮，召集指揮中心成員研究對策；及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生情況，簽發(fā)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；設(shè)立事故現(xiàn)場救援指揮部，現(xiàn)場救援指揮部成員迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，同時(shí)，調(diào)集各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援設(shè)備和物質(zhì)迅速趕赴事故現(xiàn)場；啟用應(yīng)急救援指揮中心設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資；必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室請求調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（2）局應(yīng)急辦公室的行動(dòng)：立即通知各成員單位、部門啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集各成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場救助。同時(shí)，堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)監(jiān)控，做好信息的接收與傳達(dá)，確保信息暢通，協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心做好指揮工作。

（3）事故發(fā)生單位的行動(dòng)：采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場；對需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。同時(shí)，指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。

（4）現(xiàn)場救援指揮部的行動(dòng)：

①制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心工作部署，立即組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；迅速確定警戒區(qū)域和設(shè)置警戒線，制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)實(shí)施方案，經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心同意后組織實(shí)施。

②應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，采取必要的個(gè)人防護(hù)，在搶險(xiǎn)救援組的指揮下按各自的分工立即展開救援工作；營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)。同時(shí)，配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、事故發(fā)生地的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門，集中調(diào)用急需的專業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、消防人員及物資、設(shè)備、設(shè)施等前往現(xiàn)場應(yīng)急救援。

③疏散人員與封鎖現(xiàn)場行動(dòng)。警戒保衛(wèi)組協(xié)助公安部門做好搶險(xiǎn)區(qū)域人群疏散和現(xiàn)場封鎖工作，設(shè)置警戒線，維持現(xiàn)場秩序；控制事故責(zé)任人員；協(xié)助交警部門對搶險(xiǎn)道路、橋梁實(shí)施管制工作，保證搶險(xiǎn)交通正常；配合有關(guān)部門搶修被損壞的通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

④醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)。后勤保障組配合市衛(wèi)生健康局組織有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位、醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)動(dòng)足夠救護(hù)車輛、醫(yī)療器械、急救藥品趕往現(xiàn)場急救或待命，對受傷人員實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施，做好受傷人員的送院醫(yī)治和出入院的登記工作；向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品；保證事故現(xiàn)場食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

⑤事故調(diào)查行動(dòng)。事故原因調(diào)查組（專家組）協(xié)助市應(yīng)急管理局、市監(jiān)察局事故調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查；當(dāng)事故死亡失蹤達(dá)3人以上，上級有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查工作仍應(yīng)繼續(xù)，并向其提供有關(guān)情況和積極協(xié)助工作。

（5）指揮部成員單位的施工企業(yè)行動(dòng)：在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后，應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備等趕赴事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部指揮下開展救援工作。

4.2.4 與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)

啟動(dòng)本預(yù)案需要市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局等其他有關(guān)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備、設(shè)施支援時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出請求，由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配和安排。

4.3 應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)升級

當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到更高級別時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。同時(shí)，本預(yù)案事故或險(xiǎn)情的級別自動(dòng)升級，并按升級后的程序處理。當(dāng)升級至本預(yù)案1.3界定的重大等級、特別重大等級事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由市政府啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向市政府報(bào)告，請求市政府有關(guān)方面以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援，必要時(shí)由市政府向省政府報(bào)告按相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)請批準(zhǔn)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，各鎮(zhèn)（街）人民政府、園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

5 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮確認(rèn)后簽發(fā)關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案，并由應(yīng)急救援指揮中心宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束，關(guān)閉預(yù)案。

6 事故后期處置

6.1 善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，事故險(xiǎn)情發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織后期善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，清理與處理現(xiàn)場等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序。

事故安撫賠償：事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

受災(zāi)捐贈(zèng)：事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，應(yīng)由市民政部門受理和發(fā)放。

保險(xiǎn)賠償：事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開展理賠工作。

6.2 事故調(diào)查

應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，事故原因調(diào)查組（專家組）要繼續(xù)做好事故的調(diào)查、取證工作，調(diào)查、取證完畢后，事故原因調(diào)查組（專家組）應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)（一個(gè)月不能完成的，應(yīng)向上級報(bào)告并申請延遲）將調(diào)查結(jié)果形成《調(diào)查報(bào)告》，報(bào)應(yīng)急救援指揮中心，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)將《調(diào)查報(bào)告》報(bào)送市政府，并根據(jù)調(diào)查情況予以通報(bào)。

7 信息發(fā)布

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布，由應(yīng)急救援指揮中心實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布。必要時(shí)，由市新聞管理部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報(bào)市政府決定。

8 應(yīng)急保障

8.1 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急救援指揮中心及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局所需的事故應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級的財(cái)政列入年度財(cái)政預(yù)算。

8.2 應(yīng)急物資保障

應(yīng)急救援指揮中心和各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新和保管。應(yīng)急物資應(yīng)包括通信設(shè)備、辦公設(shè)備、應(yīng)急救生等設(shè)備。由應(yīng)急救援指揮中心和園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局作出購置和年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它部門應(yīng)掌握應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道，確保應(yīng)急反應(yīng)的急需。

根據(jù)實(shí)際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)配置必須的應(yīng)急救援物資。

8.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

各成員單位應(yīng)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并應(yīng)定期對搶險(xiǎn)人員進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和演練；各施工單位應(yīng)組織人員組成本單位（施工現(xiàn)場）應(yīng)急救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

同時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心辦公室及其各成員單位應(yīng)做好各種應(yīng)急搶險(xiǎn)人才的數(shù)據(jù)庫，以備應(yīng)急調(diào)用。

8.4 應(yīng)急通訊保障

應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)保證應(yīng)急搜救報(bào)警電話（公安報(bào)警：110，火警：119，醫(yī)療救助：120）和應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)使用的高頻無線電話的正常使用，任何人員不準(zhǔn)私自占用和破壞；各成員單位應(yīng)確定應(yīng)急（值班）電話或聯(lián)絡(luò)方式并報(bào)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，變更時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告；應(yīng)急救援指揮中心辦公室每季度應(yīng)對聯(lián)絡(luò)、通訊電話進(jìn)行校核和更正。

8.5 應(yīng)急人員安全保障

參加事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定，采取人身安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作，確保搶險(xiǎn)過程中的人身安全。

8.6 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障

通過市政府應(yīng)急管理辦公室與衛(wèi)生局聯(lián)系，由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生站開展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

8.7 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

通過市政府應(yīng)急管理辦公室與市交警部門聯(lián)系，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。 同時(shí)配合市交警部門對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

8.8 應(yīng)急避難場所保障

由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場所。

9 培訓(xùn)和演練

9.1 宣傳教育和培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的防范意識(shí)和防范能力。并定期組織本單位、部門開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。

9.2 演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案及程序的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評估。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局計(jì)劃在每年舉行一次綜合預(yù)案演練。

10 監(jiān)督管理

10.1 監(jiān)督檢查

局應(yīng)急辦公室應(yīng)對本應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

10.2 獎(jiǎng)勵(lì)

在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

10.3 責(zé)任追究

在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的；

（2）未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；

（3）未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的，或盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

（4）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中玩忽職守或不聽從指揮、臨陣逃脫、擅離職守的；

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（6）對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故有重要責(zé)任的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（8）應(yīng)急救援工作中不聽從指揮的；

（9）妨礙搶險(xiǎn)救援工作的；

（10）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

11 附則

11.1 預(yù)案管理與更新

因部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)急救援指揮中心、局應(yīng)急辦公室應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局、相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)的修訂。

局應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化、事故演練報(bào)告對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善后，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦、相關(guān)成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案的精神和職責(zé)，結(jié)合自己的實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)應(yīng)急救援指揮中心備案。

11.2 其他事項(xiàng)

（1）局應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組各成員，由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí)，由繼任人或臨時(shí)指定負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（2）參加事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。

（3）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局及參加應(yīng)急救援的相關(guān)單位，對參加事故應(yīng)急救援做出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對因參加救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

（4）本預(yù)案每年應(yīng)定時(shí)組織演練，使參與人員熟悉應(yīng)急處理預(yù)案的職能、程序。本預(yù)案成員單位以及參與演練單位應(yīng)根據(jù)演練情況，撰寫演練效能報(bào)告，由局應(yīng)急辦公室匯總后，統(tǒng)一報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

11.3 有關(guān)數(shù)字定義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)字的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；“立即”、“及時(shí)”表示在0.5小時(shí)內(nèi)。

本預(yù)案由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件1：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

附件2：東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援流程圖

附件3：應(yīng)急救援基本方法

附件4：東莞市工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援專家?guī)烀麊?/p>

附件5：應(yīng)急救援隊(duì)伍人員明細(xì)表

附件6：東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)表

附件7：東莞市建設(shè)行業(yè)應(yīng)急救援物資設(shè)備統(tǒng)計(jì)表