? 1.總則

　　1.1目的

　　為做好岳城水庫除險加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，有效預防、及時控制和消除工程建設(shè)中重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證岳城水庫除險加固工程建設(shè)順利進行，根據(jù)國家和《海河水利委員會工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程建設(shè)實際，制定本應(yīng)急預案。

　　1.2 適用范圍

　　1.2.1本應(yīng)急預案適用于岳城水庫除險加固工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。
國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　1.2.2結(jié)合本工程建設(shè)的實際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，本工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：

　?。?）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；

　　（2）特種設(shè)備或施工機械安全事故；

　?。?）機電設(shè)備、設(shè)施運輸、安裝安全事故；

　?。?）施工場地內(nèi)道路交通安全事故；

　?。?）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；

　?。?）其他原因造成的本工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。

　　本工程建設(shè)中發(fā)生的自然災害（如洪水、地震等）、公共衛(wèi)生、社會安全等事件、依據(jù)國家和地方相應(yīng)應(yīng)急預案執(zhí)行。

　　1.3工作原則

　　1.3.1以人為本，安全第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕重大質(zhì)量與安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及社會危害。

　　1.3.2在事故現(xiàn)場，建管局和施工等參建單位在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進行事故處置活動。

　　1.3.3建管局和施工等參建單位及時報告事故信息，在上級主管單位的領(lǐng)導下，快速處置信息，做到信息準確、運轉(zhuǎn)高效。

　　1.3.4貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急與預防工作相結(jié)合，做好預防、預測、預警和預報、正常情況下的工程建設(shè)項目風險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急預案演練等工作。

　　2．應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2.1建管局應(yīng)急指揮部

　　2.1.1建管局設(shè)立工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部。（以下簡稱“建管局應(yīng)急指揮部”）組成如下：

　　指揮長：李瑞江

　　副指揮長：于偉東　 張安宏　 石評楊

　　成? 員：? 尹? 法　 劉躍輝　 孫建義

　　建管局應(yīng)急指揮部在漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱“漳衛(wèi)南局”）安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導下開展工作，其主要職責為：

　?。?）擬訂工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預案；

　?。?）參加工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置；

　?。?）及時了解和掌握工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時向上級主管部門報告事故情況；

　?。?）配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查、分析、處理及評估工作；

　?。?）組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳等工作；

　?。?）及時完成上級交辦的任務(wù)。

　　2.1.2建管局應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在建管局工程處，工程處負責其日常事務(wù)。

　　2.2施工單位應(yīng)急救援組織及職責

　　2.2.1承擔工程施工的施工單位，應(yīng)當在工程開工前制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，明確專人維護救援器材、設(shè)備等。

　　2.2.2施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預案、應(yīng)急救援組織或配備的應(yīng)急救援人員和職責應(yīng)當與建管局制定的應(yīng)急預案協(xié)調(diào)一致，并將應(yīng)急預案報建管局備案。

　　3.預警和預防機制

　　3.1工作準備
建管局認真研究工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急工作，建立應(yīng)急指揮部，加強質(zhì)量與安全事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應(yīng)急預案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

　　3.2預警、預防行動

　　3.2.1工程施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的施工特點和范圍，加強對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　3.2.2對可能導致重大質(zhì)量與安全事故后果的險情，建管局和施工等知情單位按項目管理權(quán)限立即報告上級主管單位和當?shù)厝嗣裾匾獣r可越級上報。

　　3.2.3建管局接到可能導致工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預防事故發(fā)生，并按預案做好應(yīng)急準備工作。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故等級按國家有關(guān)規(guī)定劃分，當發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，建管局在相應(yīng)職責及管理權(quán)限內(nèi)立即啟動本級應(yīng)急預案。

　　4.1事故報告

　　4.1.1事故報告程序

　?。?）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。建管局、施工等單位立即將事故情況按項目管理權(quán)限如實向上級主管單位和當?shù)厝嗣裾畧蟾妫钸t不得超過4小時。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，同時向事故所在地安全監(jiān)督局報告；發(fā)生特種設(shè)備事故，同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
報告的方式可先采用電話口頭報告，隨后遞交正式書面報告。

　　（2）特別緊急的情況下，建管局和施工單位可越級上報。

　　4.1.2事故報告內(nèi)容

　?。?）事故發(fā)生后及時報告以下內(nèi)容：

　　1）發(fā)生事故的工程名稱、地點、建設(shè)規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失初步估算；

　　2）有關(guān)建管局、施工單位、主管部門名稱及聯(lián)系電話；

　　3）事故報告的單位、報告簽發(fā)人、報告時間和聯(lián)系電話等。

　　（2）根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：

　　1）有關(guān)建管局、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等級情況，項目負責人的姓名、相關(guān)執(zhí)業(yè)情況資格；

　　2）事故原因分析；

　　3）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；

　　4）搶險交通道路可使用情況；

　　5）其他需要報告的有關(guān)事項等。

　　4.1.3相關(guān)記錄

　　明確專人對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細記錄。

　　4.2指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

　　4.2.1發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，在事故現(xiàn)場參與救援的建管局和施工等單位和人員服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。

　　4.2.2發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，建管局和施工等工程參建單位迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。

　　4.2.3在事故應(yīng)急處置過程中，建管局和施工等工程參建單位根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特點，為本單位參與應(yīng)急救援的人員提供必要的安全防護裝備。

　　4.2.4在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，建管局和施工等工程參建單位協(xié)助事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明細警示標志、防止人畜進入危險區(qū)域等工作。

　　4.2.5在事故應(yīng)急處置過程中，注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。

　　5.應(yīng)急結(jié)束

　　5.1結(jié)束程序
重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束。

　　5.2善后處置

　　5.2.1事故發(fā)生單位依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作。

　　5.2.2建管局組織有關(guān)部門對事故產(chǎn)生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并抄送有關(guān)單位。

　　5.2.3建管局組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復工程的正常建設(shè)。

　　5.3事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓總結(jié)

　　5.3.1重大質(zhì)量事故調(diào)查執(zhí)行《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

　　5.3.2重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，建管局、事故發(fā)生單位及工程其他參建單位進行應(yīng)急救援工作總結(jié)，對本單位應(yīng)急預案的實際應(yīng)急效能進行評估，對應(yīng)急預案中存在的問題和不足及時進行完善和修補。

　　5.3.3建管局、事故發(fā)生單位及工程其他參建單位，從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量地完成建設(shè)。

　　6.應(yīng)急保障措施

　　6.1通訊與信息保障

　　6.1.1建管局應(yīng)急指揮部的通訊方式報漳衛(wèi)南局備案，并分送各參建單位。

　　6.1.2正常情況下，應(yīng)急指揮部主要人員保持通訊設(shè)備24小時正常暢通。

　　6.2應(yīng)急救援裝備保障

　　6.2.1工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障

　　（1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量與安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預案要求，建管局組織工程有關(guān)施工單位配備適量應(yīng)急機械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。

　?。?）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生時，首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機械、設(shè)備、器材。

　　6.2.2應(yīng)急隊伍保障

　　（1）工程設(shè)施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

　?。?）應(yīng)急管理隊伍，由建管局應(yīng)急指揮部的有關(guān)人員組成，接受地方人民政府和上級應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指令。

　　6.3技術(shù)儲備與保障

　　6.3.1各參建單位應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門對工程質(zhì)量與安全事故的預防、預測、預警、預報和應(yīng)急處置技術(shù)進行研究，提高監(jiān)測、預防、處置及信息處理技術(shù)水平，增強技術(shù)儲備。

　　6.3.2水利工程重大質(zhì)量與安全事故預防、預測、預警、預報和處置技術(shù)研究和咨詢依托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)。

　　6.4培訓和演練

　　6.4.1培訓

　　建管局應(yīng)急指揮部組織工程建設(shè)各參建單位人員參加質(zhì)量與安全事故及應(yīng)急預案培訓及學習，提高安全意識及應(yīng)急能力。

　　6.4.2演練

　　建管局應(yīng)急指揮部根據(jù)工程具體情況及事故特點，必要時組織工程參建單位進行突發(fā)事故應(yīng)急救援演習，演練結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗，完善和改進事故防范措施和應(yīng)急預案。

　　6.5監(jiān)督檢查

　　建管局應(yīng)急指揮部對工程各參建單位制定應(yīng)急預案情況進行監(jiān)督檢查。

　　7.附則

　　7.1預案管理與更新

　　本預案報漳衛(wèi)南運河管理局核準備案，由建管局具體負責管理與更新。

　　7.2責任追究

　　對工程建設(shè)中玩忽職守造成重大質(zhì)量與安全事故以及應(yīng)急處置中玩忽職守、瀆職、違法違規(guī)等行為造成嚴重后果的當事人和有關(guān)單位，依國家有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　7.3制定與解釋部門

　　本預案由建管局應(yīng)急指揮部制定并負責解釋。

　　7.4預案發(fā)布范圍及生效時間

　　本應(yīng)急預案發(fā)布范圍至各參建單位，自發(fā)布之日起實施。