燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故?yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為保證我市燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件以及城市商飲服務(wù)和居民用戶燃?xì)庑孤⒈ㄖ卮笫鹿蕬?yīng)急救援工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減輕突發(fā)事件造成的危害和損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《黑龍江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《佳木斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)的法律、法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3工作原則
我市燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故?yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、整合資源、信息共享、分工合作、形成合力和屬地為主和分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則。
市人民政府是處置本行政區(qū)域燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故的主體。燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故事件發(fā)生后，有關(guān)各縣（市）區(qū)人民政府立即自動(dòng)按著預(yù)案實(shí)施應(yīng)急，處置本行政區(qū)域燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故?/p>
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的連續(xù)停止1萬(wàn)
戶（或以上）居民供氣24小時(shí)（或以上）；或一次死亡3
人以上或中毒10人以上的重大燃?xì)馔话l(fā)事件。
1.4.1燃?xì)馍a(chǎn)、加工、處理、輸送過(guò)程中遭遇非正常情況，導(dǎo)致城市氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
1.4.2人工煤氣制氣廠、天然氣、液化石油氣儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止。
1.4.3地震、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或天然氣門站和液化石油氣儲(chǔ)罐站損毀。
1.4.4氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、
嚴(yán)重泄漏。
1.4.5長(zhǎng)輸管線及其附屬設(shè)施、設(shè)備造成損壞，無(wú)法及時(shí)修復(fù)，嚴(yán)重威脅市區(qū)供氣的緊急情況。
1.4.6各種原因造成的供氣故障，性質(zhì)嚴(yán)重、影響重大的緊急情況。
當(dāng)發(fā)生以上情況時(shí)，市處置安全生產(chǎn)事故指揮部啟動(dòng)佳木斯市燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故?yīng)急預(yù)案。
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1在市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市處置安全生產(chǎn)事故指揮部
2.1.1指揮部組成人員
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市長(zhǎng)助理或分管副秘書(shū)長(zhǎng)
市建設(shè)局局長(zhǎng)
成員：市建設(shè)局、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì)等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)佳市。指揮部成員未在佳市或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ)。
2.1.2市處置安全生產(chǎn)事故指揮部職責(zé)
負(fù)責(zé)實(shí)施《佳木斯市燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故?yīng)急預(yù)案》，按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)召集應(yīng)急指揮部會(huì)議，根據(jù)市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的指示，部署燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急工作，指揮、調(diào)動(dòng)市內(nèi)各單位和各救援工作組進(jìn)行搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、消防保衛(wèi)、物資救援和對(duì)外發(fā)布信息；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)我市燃?xì)馊粘Ｉa(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全管理工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市處置安全生產(chǎn)事故指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。
主任：市建設(shè)局局長(zhǎng)
副主任：市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
職責(zé)：迅速了解事件情況，及時(shí)向指揮部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；負(fù)責(zé)救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、材料整理上報(bào)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)辦理指揮部交辦的其他各項(xiàng)工作。
2.3應(yīng)急救援組
2.3.1搶險(xiǎn)救援組
組長(zhǎng)：市建設(shè)局主管副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
成員：上述單位有關(guān)人員、事件發(fā)生單位搶險(xiǎn)人員及相應(yīng)部門的工作人員。
職責(zé)：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件的緊急處置、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、調(diào)動(dòng)救援物資等工作。
工作要求：
?。?）參加搶險(xiǎn)救援的人員要掌握自身安全防護(hù)、救護(hù)傷員、搶險(xiǎn)、搶修的有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求和相關(guān)知識(shí)，熟練使用各種防護(hù)設(shè)備及搶險(xiǎn)工具。
?。?）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即劃定監(jiān)控范圍，封閉現(xiàn)場(chǎng)，清理無(wú)關(guān)人員，維持現(xiàn)場(chǎng)治安和秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查取證，疏導(dǎo)交通，保證搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。
?。?）搶險(xiǎn)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要立即分析事件發(fā)生原因，確定搶險(xiǎn)方案，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，避免事件的擴(kuò)大。
2.3.2疏散救援組
組長(zhǎng)：市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
成員：事件發(fā)生單位對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)的同志。
職責(zé)：負(fù)責(zé)疏散群眾、搶救傷員及國(guó)家財(cái)產(chǎn)，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
工作要求：
?。?）工作人員要掌握自身安全防護(hù)知識(shí)和救護(hù)傷員有關(guān)常識(shí)，在確保自身安全的前提下迅速搶救傷員、疏散群眾。
?。?）疏散群眾時(shí)要做詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄，做到無(wú)遺漏，并監(jiān)護(hù)疏散出去的人員在事件處理結(jié)束之前不再返還現(xiàn)場(chǎng)。如在疏散群眾時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)法敲開(kāi)房門又無(wú)法確定屋內(nèi)是否有人的情況，要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，在第三方見(jiàn)證下采取非常規(guī)措施進(jìn)入檢查，并進(jìn)行監(jiān)護(hù)，防止外人進(jìn)入。
2.3.3事件調(diào)查及善后處理組
組長(zhǎng)：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市建設(shè)局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
成員：市建設(shè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市民政局及事件單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。
職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)取證，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件中傷亡的人員及家屬進(jìn)行安撫、撫恤、理賠及善后處理工作。
工作要求：
（1）立即到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，調(diào)查取證，查找事件發(fā)生的原因，形成初步材料。
?。?）對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
?。?）了解掌握國(guó)家和省、市有關(guān)人員傷亡事故理賠的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、誠(chéng)懇地接待傷亡人員家屬，耐心講解有關(guān)規(guī)定。
（4）做好救護(hù)傷員醫(yī)院的看護(hù)工作，保證傷員得到及時(shí)、對(duì)癥的治療，并將治療情況及時(shí)反饋，避免事態(tài)的擴(kuò)大。
2.3.4應(yīng)急指揮部專家工作組
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，成立專家工作組，作為指揮部的咨詢機(jī)構(gòu)。專家工作組由城市燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)生防疫等方面專家組成。
專家組職責(zé)：
?。╨）參加應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)和專題研究；
?。?）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部要求研究分析事故信息，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；
?。?）參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見(jiàn)；
?。?）受指揮部指派，對(duì)事故發(fā)生地和企業(yè)給予技術(shù)支持。
2.7縣（市）區(qū)政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)
各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)國(guó)家和省、市燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案要求，制定本地的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，成立專業(yè)的燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備專業(yè)人員、專業(yè)工具，保證充足的物質(zhì)儲(chǔ)備，在市燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故?yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)，具體負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿实膿岆U(xiǎn)、救援、處理工作。
3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
各燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)預(yù)防預(yù)警信息的收集，對(duì)所有生產(chǎn)、供氣設(shè)施進(jìn)行日常檢測(cè)，建立重點(diǎn)要害部位和重大安全隱患的監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，定期開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施安全檢查，加強(qiáng)日常安全教育，公開(kāi)燃?xì)鈭?bào)警電話，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警措施的落實(shí)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期向縣（市）區(qū)主管部門報(bào)告燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況，縣（市）區(qū)主管部門應(yīng)定期向市主管部門報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)隱患，立即上報(bào)。燃?xì)馐鹿逝e報(bào)電話：8662190
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
為保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施，建立應(yīng)急救援體系。
4.1.1燃?xì)庑孤?、爆炸事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即組織人員搶險(xiǎn)、救護(hù)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并在第一時(shí)間向上級(jí)燃?xì)庑姓鞴懿块T匯報(bào)，上級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T接到報(bào)告后要根據(jù)事件的級(jí)別立即組織專業(yè)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，并在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，達(dá)到市級(jí)燃?xì)馐鹿实囊獔?bào)給市處置安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室。
4.1.2市處置安全生產(chǎn)事故指揮部接到報(bào)告后要立即啟動(dòng)本預(yù)案。根據(jù)災(zāi)害情況調(diào)動(dòng)各救援工作組和有關(guān)單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并在1小時(shí)之內(nèi)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急管理辦公室。
4.1.3指揮部各工作組在接到通知后要立即行動(dòng)起來(lái)，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按分工迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。
4.1.4各工作組要緊密配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險(xiǎn)救援工作有條不紊地開(kāi)展。
4.2信息報(bào)送和處理
燃?xì)馐鹿守?zé)任單位或責(zé)任人在事故發(fā)生后，應(yīng)在第一時(shí)間向事故發(fā)生地縣（市）區(qū)燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告，由燃?xì)夤芾聿块T在接到信息報(bào)告1小時(shí)內(nèi)向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告。由指揮部立即組織人員對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，做出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定并在1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。
4.3緊急控制
4.3.1控制現(xiàn)場(chǎng)
立即關(guān)閉事發(fā)管段就近的氣源控制閥門，熄滅一切火種，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，確定警戒區(qū)域。
4.3.2人員疏散
根據(jù)事故嚴(yán)重程度，迅速將警戒區(qū)域內(nèi)的無(wú)關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。
4.3.3搶險(xiǎn)
發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿实?，迅速關(guān)斷閥門和疏散人員的同時(shí)，應(yīng)立即用水稀釋，降低一氧化碳濃度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)施搶險(xiǎn)。發(fā)生燃?xì)庵卸净虮ǖ?，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和清理，救助傷員。
4.4救護(hù)和醫(yī)療
立即將受傷人員送往就近醫(yī)院治療，一氧化碳中毒人員，應(yīng)立即送往有高壓氧艙的醫(yī)院救治。
4.5應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)
應(yīng)急救援人員掌握必要的安全防護(hù)知識(shí)，并按規(guī)定佩戴防毒面具或呼吸器，穿戴防護(hù)服，攜帶相關(guān)防護(hù)用品，確保人身安全。
4.6事故的調(diào)查處理
由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市建設(shè)局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等部門參加，組成臨時(shí)工作組，負(fù)責(zé)查明事故原因，明確事故責(zé)任，并按規(guī)定處理有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。
4.7應(yīng)急結(jié)束
在確認(rèn)事故得到有效控制，并不會(huì)次生衍生其他災(zāi)害后，由燃?xì)馐鹿守?zé)任單位向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提出，由指揮部審核確認(rèn)后報(bào)市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，并公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
5．后期處置
5.1善后處置
5.1.1盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.1.2參加救援的部門、單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理保存救援記錄、圖紙等資料。
5.1.3相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠。
5.2調(diào)查評(píng)估
市建設(shè)局會(huì)同各救援相關(guān)單位對(duì)事故進(jìn)行事后的調(diào)查評(píng)估，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室和上級(jí)相關(guān)部門。
5.3責(zé)任獎(jiǎng)懲
各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)信息報(bào)告，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)并造成重大損失的責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)要依法追究其刑事責(zé)任。
6．應(yīng)急保障
6.1通信保障
事故發(fā)生后，與電信部門及時(shí)取得聯(lián)系，保證現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)；應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)掌握指揮部全體成員的通信方式，建立通信系統(tǒng)制度，保證政令暢通，指揮有效。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)設(shè)置專職搶修隊(duì)伍，配備搶修所需的防護(hù)、運(yùn)輸、通訊等設(shè)備器材，保證事故發(fā)生時(shí)，搶修及時(shí)。
7．宣傳、培訓(xùn)和演練
7.1公眾信息交流
最大限度公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。
7.2培訓(xùn)
包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。
7.3演練
應(yīng)急指揮部辦公室必須每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次的開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)和完善各救援單位之間的協(xié)調(diào)配合工作。各燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)因根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演練。
8．監(jiān)督檢查
明確監(jiān)督主體和罰則，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
9．預(yù)案管理
本預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定，解釋并實(shí)施。
10．預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)燃?xì)庑孤?、爆炸重大事故的形?shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。原則上每?jī)赡晷抻喴淮巍?/p>
11．預(yù)案實(shí)施
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本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
