靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
1、總 則
1.1工作
為做好建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確?？茖W(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧靖安創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宜春市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《靖安縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故、地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會秩序的事故等。
適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)（包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn)）、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備、任意加層超過設(shè)計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。
1.4工作原則
1.4.1以人為本、安全第一
把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會力量的基礎(chǔ)作用。
1.4.2統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確
在縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下，由縣建設(shè)局根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級、類型和職責(zé)分工，明確專職人員落實應(yīng)急處置的責(zé)任，按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故響應(yīng)機(jī)制。
1.4.3預(yù)防為主，快速瓜
貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠快速反應(yīng)，及時、果斷、妥善處理。
2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1縣建設(shè)局設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組。
主要職責(zé)：
（1）根據(jù)縣應(yīng)急委員會的指令，啟動本預(yù)案。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（3）負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援重大事項的決策和建議。
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
2.1.2縣建設(shè)局指揮小組下設(shè)辦公室
縣建設(shè)局指揮小組下設(shè)辦公室。
主要職責(zé)：
受理事故報告，負(fù)責(zé)縣建設(shè)局指揮小組正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)指揮小組正、副指揮長的指示。
及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況和材料的收集整理，及事故情況匯報工作。
組織開展事故應(yīng)急救援預(yù)演和宣傳教育工作。
2.1.3建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)，由本企業(yè)、單位制訂，本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督促。
2.2指揮體系
縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由縣人民政府、縣建設(shè)局及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮小組組成，指揮體系框架見附表。
3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1工作準(zhǔn)備
建設(shè)局應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本地區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
3.2應(yīng)急演練
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行管理?，F(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點，對施工現(xiàn)場發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時消除事故隱患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
3.3信息報告
各級應(yīng)急小組接到突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息，應(yīng)當(dāng)立即按程序向局應(yīng)急指揮小組報告，緊急情況下，可直接越級上報，不得隱瞞、緩報、謊報。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故原則上分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
縣建設(shè)局根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。超出應(yīng)急救援處置能力時，及時報清上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.2響應(yīng)程序
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)部門和單位按職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng).
?。?）工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。
?。?）局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，展開搶險救援工作，全力控制事態(tài)擴(kuò)大。配合協(xié)助事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處置有關(guān)情況向縣人民政府和上級應(yīng)急指揮部報告。
4.3事故報告
4.3.1執(zhí)行程序
（1）建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向建設(shè)行政管理部門報告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)同時向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故時，應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加實上報。
?。?）建設(shè)行政管理部門接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在2小時內(nèi)報告縣人民政府和上一級建設(shè)行政管理部門。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須保證24小時人員通訊暢通。
4.3.2報告內(nèi)容
事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：
?。?）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、初步判定、人員傷亡情況導(dǎo)致事故的初步原因和預(yù)計事故事態(tài)發(fā)展情況。
?。?）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱。
（3）事故報告的單位、報告人及報告時間等。
根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報以下內(nèi)容：
（1）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格。
（2）事故原因分析。
?。?）事故發(fā)生后采取的措施等。
?。?）其他需要上報的有關(guān)事項。
4.3.3相關(guān)紀(jì)錄
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動全過程情況做出詳細(xì)記錄。
4.4新聞發(fā)布
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布，在縣委宣傳部指導(dǎo)下，由縣人民政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.5善后處理
事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，要督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)根據(jù)保險合同的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工作，確保社會穩(wěn)定。
5、應(yīng)急結(jié)束
5.1結(jié)束程序
按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報上一級下令突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。
應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)案和行動方案的要求，及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
5.2事故調(diào)查
建設(shè)行政管理部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改。
5.2.1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》的各項規(guī)定。
5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：
?。?）發(fā)生事故的工程基本情況
?。?）調(diào)查中查明的事實
（3）事故原因分析及主要依據(jù)、
?。?）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價
?。?）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性
?。?）事故結(jié)論
?。?）事故責(zé)任人及其處理
（8）各種必要的附件
?。?）調(diào)查中尚未解決的問題
（10）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議
5.3表彰獎勵與責(zé)任追究
對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6、相關(guān)保障
6.1通信與信息保障
確保應(yīng)急期臆的信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1應(yīng)急隊伍保障
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：
?。?）工程設(shè)施搶險力量：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。
?。?）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等。
?。?）應(yīng)急管理：由建設(shè)行政管理部門的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。
6.2.2各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。
6.3宣傳培訓(xùn)與演練
6.3.1宣傳
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。
6.3.2培訓(xùn)
（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)。
?。?）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核、保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。
6.3.3演練
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。
7、附 則
7.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)管理與更新，由縣建設(shè)局定期召集有關(guān)部門、單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)論組織修訂，報縣人民政府備案，并抄送有關(guān)部門。各有關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)整本級的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣建設(shè)局及時組織修訂。
7.2制定與解釋部門
本預(yù)案由縣建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.3實施或生效時間
本預(yù)案自發(fā)布之日開始實施。
8、附 錄
附錄一：《靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖》
靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖
