1 總則

1.1北京市應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作要求

1.2北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

1.3指導思想和基本原則

1.4目的和依據(jù)

1.5適用范圍

1.6事件等級

2 組織機構(gòu)與職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.2組織體系框架

3 預(yù)測、預(yù)警

3.1預(yù)警

3.2預(yù)警級別及發(fā)布

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2基本響應(yīng)程序

4.3應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3保險

5.4調(diào)查和總結(jié)

6 信息管理

6.1信息監(jiān)測與報告

6.2信息共享和處理

6.3信息發(fā)布和新聞報道

7 保障措施

7.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

7.2通信保障

7.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

7.4應(yīng)急隊伍保障

7.5交通運輸保障

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7治安保障

7.8物資保障

7.9資金保障

7.10應(yīng)急避難場所保障

7.11技術(shù)開發(fā)與儲備

7.12法制保障

8 宣傳教育、培訓和演習

8.1宣傳教育

8.2培訓

8.3演習

9 附則

9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

9.2預(yù)案管理

9.3監(jiān)督檢查與獎懲

9.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目錄

9.5制定與解釋

9.6預(yù)案實施時間

1 總則

1.1北京市應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作要求

1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國際化大都市。

1.1.2北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟、社會活動集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多，管理比較混亂；遠郊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。

1.1.3當前，北京正處于“新北京，新奧運”的發(fā)展階段，制定北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，積極防范和及時處置重大突發(fā)公共事件，增強黨委和政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對保證經(jīng)濟正常運行和維護社會穩(wěn)定，提高北京城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)步伐，成功舉辦2008年奧運會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

1.2北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

1.2.1北京是一個突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類13分類34種（見下表）。

北京市主要突發(fā)公共事件（略）

1.2.2北京突發(fā)公共事件的特點。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，形成了以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點。

人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、生命線工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。重大群體上訪事件、高校群體性事件、民族宗教問題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢。在今后很長一段時間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。

危害程度嚴重。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)造成強烈的沖擊。

處置難度大。北京有眾多的中央國家機關(guān)、駐京部隊、境外駐京機構(gòu)和大量流動人口，機構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。

1.2.3大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是北京城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害。

1.3指導思想和基本原則

1.3.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從維護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和成功舉辦2008年奧運會的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高黨委和政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

1.3.2基本原則

堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責。

堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。

堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央機關(guān)、企事業(yè)單位。建立市區(qū)兩級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成市、區(qū)兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)公共事件處置體系。

堅持社會廣泛參與的原則。調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對體制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對的社會化。

1.4目的和依據(jù)

1.4.1目的

針對北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，要達到以下目的：

整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機制；

通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)組織的職責和權(quán)利；

通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；

通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高北京城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

1.4.2依據(jù)

以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴格實行依法行政，依法實施。

1.5適用范圍

本預(yù)案主要用于指導預(yù)防和處置發(fā)生在北京地區(qū)應(yīng)由北京市處置的各類突發(fā)公共事件。

1.6事件等級

為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、區(qū)縣力量和資源進行處置的事件。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別部門或區(qū)縣的力量和資源能夠處置的事件。

2 組織機構(gòu)與職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1.1設(shè)立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

2.1.2市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由北京市市長擔任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導擔任（見分工圖），市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊負責人為成員。

市政府秘書長作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

委員會的職責是：

研究確定全市應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見；

審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

開展特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織指揮；

應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央、國家機關(guān)、駐京部隊等有關(guān)部門的關(guān)系；

當突發(fā)公共事件超出北京市處置能力時，依程序請求國務(wù)院支援；

根據(jù)有關(guān)情況建議市政府依程序報國務(wù)院宣布部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，如需全市進入緊急狀態(tài)，則報國務(wù)院并經(jīng)全國人大批準實施；

分析總結(jié)年度全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

2.1.3當事件超出北京市控制范圍時，提請黨中央、國務(wù)院批準成立“首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會”，由黨中央、國務(wù)院指定一名負責同志或授權(quán)中央政治局委員、北京市委書記任主任，中央國家機關(guān)、駐京部隊及北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)首都突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

總協(xié)調(diào)人人選由主任決定，市政府秘書長配合，市委、市政府主管副秘書長和辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

2.1.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。

市應(yīng)急委員會辦公室的主要職責是：

執(zhí)行市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查北京市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作；

收集分析國內(nèi)外和北京市各區(qū)縣、各專業(yè)指揮部、相關(guān)委辦局報送的北京地區(qū)社會安全相關(guān)信息，特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，上報市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并根據(jù)委員會的決定發(fā)布警情；

定期組織修訂北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習工作；

負責建立健全和完善突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣政府和相關(guān)委辦局信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

維護指揮平臺，保證其正常運轉(zhuǎn)；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，為領(lǐng)導提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等；

組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓工作；

承擔市委、市政府交辦的其它應(yīng)急事項。

2.1.5北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會聘請專家顧問組成市突發(fā)公共事件專家顧問組。

其主要職責是：

為北京地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；

對特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

發(fā)生重大公共安全事件時，向突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提供科學而有效的決策咨詢方案。

2.1.6整合我市與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱，完善我市應(yīng)急體制。

2.1.7各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局分別按照各自職責和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負責突發(fā)公共事件預(yù)防、指揮和處置等工作。

2.1.8各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機制。各區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，區(qū)縣委員會辦公室可設(shè)在區(qū)縣政府辦公室?？山栌萌朔垃F(xiàn)有設(shè)施作為指揮平臺。

2.1.9市人防辦職能逐步向民防轉(zhuǎn)變，并在突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導下，協(xié)助市應(yīng)急委員會辦公室開展有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓等工作。

市人防辦指揮部是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會備份指揮平臺。

2.2組織體系框架

2.2.1各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

2.2.2組織體系框架圖（見框架圖）

2.2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時，北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負責與在京國家機關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警部隊的溝通與協(xié)調(diào)。在京國家機關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警部隊在北京市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作。

2.2.4突發(fā)公共事件處置分工

各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責部門；專項預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)公共事件處置的部門為協(xié)作部門；市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市委宣傳部和保險機構(gòu)是處置各類突發(fā)公共事件的保障部門。

北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京總隊的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。

各類突發(fā)公共事件主責部門和預(yù)測部門分工見下表。

市領(lǐng)導處置突發(fā)公共事件分工圖（略）

3 預(yù)測、預(yù)警

3.1預(yù)警

3.1.1市應(yīng)急委員會辦公室負責全市各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)依據(jù)各自職責分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市應(yīng)急委員會辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.1.2突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，在確認可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的分預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

3.1.3市報警服務(wù)中心應(yīng)逐步整合全市各類緊急報警服務(wù)號碼，承擔起全市范圍內(nèi)涉及刑事和治安案件、交通和火災(zāi)事故，以及其他重大、緊急案（事）件的報警受理和先期處置工作。對于發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，應(yīng)將情況及時通報給各相關(guān)單位。涉及較大以上的突發(fā)公共事件，應(yīng)立即上報市應(yīng)急委員會辦公室。

3.1.4預(yù)測將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事件的發(fā)展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給各相關(guān)部門，并適時建議委員會啟動專家顧問組。

3.2預(yù)警級別及發(fā)布

3.2.1依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.2.2各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局在制定各類突發(fā)公共事件分預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標準，在各自制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細化。

3.2.3預(yù)警級別首先由主要承擔突發(fā)公共事件處置的突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣，依照各自制定的分預(yù)案、專項預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并報市應(yīng)急委員會辦公室批準。

3.2.4一般或較重級別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，需報請市主要領(lǐng)導批準，由市應(yīng)急委員會辦公室負責組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。

3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急委員會辦公室、各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔的職責。

3.2.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

3.2.7市應(yīng)急委員會辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)公共事件的變化情況，變更各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局所提出的預(yù)警建議，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當調(diào)整。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1加強突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級標準。由市信息辦牽頭，制定全市綜合預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)標準，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災(zāi)等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2由市應(yīng)急委員會辦公室會同市信息辦，建立北京市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門對各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息實施有效管理和使用。

3.3.3各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提高信息收集、分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1預(yù)案啟動

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：由市應(yīng)急委員會辦公室報請市主要領(lǐng)導批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，市委書記、市長或分管市領(lǐng)導應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市委書記、市長或分管市領(lǐng)導任總指揮，負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和事件屬地區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：由市應(yīng)急委員會辦公室或各突發(fā)公共事件專項指揮部負責啟動應(yīng)急預(yù)案。分管市領(lǐng)導或副秘書長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣組成的現(xiàn)場指揮部。其中：分管市領(lǐng)導或副秘書長任總指揮，負責參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣的相關(guān)負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣負責啟動應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣負責全權(quán)指揮。必要時分管副秘書長或市應(yīng)急委員會辦公室派人到場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：由相關(guān)委辦局或區(qū)縣負責啟動應(yīng)急預(yù)案。整個事件由相關(guān)委辦局或區(qū)縣全權(quán)負責處置。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

（1）當確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市應(yīng)急委員會辦公室報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

（3）參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（5）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

（6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦局提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時，市政府外辦、市外宣辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負責承辦相關(guān)事項。

4.2.2擴大應(yīng)急

（1）預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，由市應(yīng)急委員會辦公室報請委員會主要領(lǐng)導批準，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事件等級，市委書記、市長或分管市領(lǐng)導坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)公共事件的處置工作。

（2）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置，這時應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的名義，協(xié)同中央國家在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊參與處置工作。

（3）當突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持，這時市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，請求成立首都突發(fā)事件應(yīng)急委員會，由黨中央、國務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。

4.2.3社會動員

（1）突發(fā)公共事件社會動員是指應(yīng)對突發(fā)公共事件時，各級人民政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復(fù)活動。

（2）依據(jù)突發(fā)公共事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的等級。在啟動全市或部分地區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案時，發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（3）全市范圍內(nèi)的社會動員，由市政府報請國務(wù)院批準。市應(yīng)急委員會辦公室負責全市社會動員工作，會同宣傳部門搞好宣傳教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展工作。區(qū)縣范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣政府報請市政府批準，報國務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣決定并組織實施，報市政府備案。

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.3.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.3.2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔事件處置工作的市各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣、相關(guān)委辦局和現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報市應(yīng)急委員會辦公室，報請委員會主要領(lǐng)導批準后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

4.3.3一般和較大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動預(yù)案的突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動預(yù)案的各突發(fā)公共事件專項指揮部或市應(yīng)急委員會辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.3.4突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，必要時還應(yīng)通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。

5 后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市相關(guān)委辦局和區(qū)縣負責組織實施。

5.1.2市相關(guān)委辦局和區(qū)縣要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復(fù)計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1接到特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，迅速引導群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。

5.2.2民政部門應(yīng)組織力量，對損失情況進行評估，并逐戶核實等級，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ谩⒆鹬鼐栀浾咭庠浮钡脑瓌t，按照規(guī)定程序安排使用。同時，各級民政部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)?；瑸闉?zāi)后社會救助工作的開展提供更加充實的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會、慈善協(xié)會等社會公益性組織應(yīng)在各自工作條例規(guī)定的范圍內(nèi)開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1現(xiàn)場指揮部適時成立事件原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，報市應(yīng)急委員會辦公室。處置結(jié)束一周內(nèi)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)將總結(jié)報告報送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由市應(yīng)急委員會辦公室備案。

5.4.2在突發(fā)公共事件處置結(jié)束的同時，市應(yīng)急委員會辦公室組織有關(guān)專家顧問成立事故處置調(diào)查小組，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀地評估，并在20天內(nèi)將評估報告報送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。

5.4.3市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會根據(jù)以上報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議。

6 信息管理

6.1信息監(jiān)測與報告

6.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局嚴格按照相關(guān)程序報送信息。

6.1.2各相關(guān)機構(gòu)和部門應(yīng)根據(jù)各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，并負責收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時上報市應(yīng)急委員會辦公室，并及時通報給各相關(guān)委辦局。

6.1.3各部門上報涉及各類突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。

6.1.4由市應(yīng)急委員會辦公室負責組織全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。

6.1.5重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即上報，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。市應(yīng)急委員會辦公室對于接報的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報請市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員主要領(lǐng)導批準后，及時向國務(wù)院報告。

6.1.6對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。

6.1.7對于各類突發(fā)公共事件，以及可能導致其發(fā)生的各種隱患，北京地區(qū)任何單位和個人都有義務(wù)向市、區(qū)縣、各相關(guān)委辦局和各突發(fā)公共事件專項指揮部報告，并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。

6.2信息共享和處理

6.2.1由市信息辦負責建立信息共享機制，由各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6.2.2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家、國際組織進行通報時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)與市政府臺辦、市政府外辦、市外宣辦等部門密切配合，報請國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦或外交部批準，啟動相關(guān)處置預(yù)案。

6.2.3需要國際社會的援助時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)與市政府外辦、市外宣辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，并按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由指定機構(gòu)向國際社會發(fā)出呼吁。

6.3信息發(fā)布和新聞報道

6.3.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和北京市相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急委員會辦公室會同市委宣傳部對發(fā)布和報道工作進行管理與協(xié)調(diào)。

6.3.2發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委員會辦公室在上報市應(yīng)急委員會領(lǐng)導的同時，應(yīng)向市委宣傳部通報相關(guān)情況。

6.3.3全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，承擔突發(fā)公共事件處置的主責單位應(yīng)指派專人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時、準確報道突發(fā)公共事件信息，正確引導輿論導向。

6.3.4對于可能產(chǎn)生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報道應(yīng)由市應(yīng)急委員會辦公室會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的若干規(guī)定。

7 保障措施

7.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

7.1.1市應(yīng)急委員會辦公室建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評估系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等。

7.1.2市信息辦負責組織，各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣配合建設(shè)統(tǒng)一標準、全市共享的基礎(chǔ)電子地圖。各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局建立支持應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，并動態(tài)更新。

7.1.3各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和各區(qū)縣逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、基于空間位置的應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、輔助決策知識庫以及危機管理信息資源目錄體系，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)公共危機事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持。

7.2通信保障

7.2.1市信息辦負責，市通信管理局配合成立聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一組織本市各電信運營公司、北京市有線政務(wù)專網(wǎng)和無線政務(wù)專網(wǎng)等運行部門，建立北京市信息通信應(yīng)急保障隊伍。

7.2.2市信息辦牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以北京市電子政務(wù)有線和無線專網(wǎng)為核心，整合社保社區(qū)網(wǎng)等其他社會公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

7.2.3由市通信管理局組織和協(xié)調(diào)相關(guān)公司，在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場與市應(yīng)急委員會辦公室及相關(guān)專項應(yīng)急指揮部之間的聯(lián)系。

7.2.4市信息辦配合市公安局，以市公安局已經(jīng)建成的圖像監(jiān)控系統(tǒng)為骨干，整合其他圖像監(jiān)控資源，建立圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

7.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

7.3.1各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。

7.3.2大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由市應(yīng)急委員會辦公室與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護、保養(yǎng)補助費用，緊急情況下市應(yīng)急委員會辦公室可代表市委、市政府直接調(diào)用。

7.3.3按照統(tǒng)一格式標準建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準確和高效。

7.4應(yīng)急隊伍保障

7.4.1專業(yè)應(yīng)急隊伍組建

公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等隊伍是基本的搶險救援隊伍，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊和民兵預(yù)備役部隊是搶險救援的后備力量。

人防、地震、防汛、森林消防、礦山、建筑工程等專業(yè)救災(zāi)隊伍，是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

7.4.2社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊伍

健全社會動員機制，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、公益團體等社會力量作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以在第一時間減少突發(fā)公共事件的損失。

在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)縣和相關(guān)委辦局給予支持和幫助。

7.4.3應(yīng)急隊伍調(diào)動

一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局按照預(yù)案調(diào)動自己的應(yīng)急隊伍進行處置。

重大以上突發(fā)公共事件，按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急處置隊伍。國內(nèi)外增援的應(yīng)急處置隊伍，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一調(diào)動。

7.4.4應(yīng)急隊伍演練

各類應(yīng)急處置隊伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓和演練；并依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進行短期脫產(chǎn)訓練。

市應(yīng)急委員會辦公室定期組織全市跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。

7.5交通運輸保障

7.5.1由市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市運輸管理局、地鐵運營公司、市公交總公司、北京鐵路分局和民航華北管理局配合，建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)公共事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度。建立與北京鐵路分局和民航華北管理局的溝通和聯(lián)動機制。

7.5.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；市交通委、市建委和市市政管委組織專業(yè)隊伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療幾個階段組織實施救護。北京急救中心（120）和北京市紅十字會緊急救援中心（999）負責應(yīng)急處置工作中的院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。

7.6.2發(fā)生特別重大或重大事件后，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。市商務(wù)局、市藥品監(jiān)督管理局負責迅速組織向突發(fā)公共事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

7.6.3在北京急救中心（120）和遠郊區(qū)縣急救分中心基礎(chǔ)上，建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點和遠郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點，共同構(gòu)成院前急救體系。

7.6.4市衛(wèi)生局負責公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

7.7治安保障

7.7.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負責治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.7.2由市公安局負責，武警北京總隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)公共事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

7.7.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)。

7.8物資保障

7.8.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度。各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局要根據(jù)不同危機事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。

7.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，可迅速調(diào)入。

7.8.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市商務(wù)局、市民政局負責組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，市藥品監(jiān)督管理局負責藥品的儲存和供應(yīng)。

7.8.4市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局等部門掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負責應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和市場異常情況下的應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。

各區(qū)縣負責本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實施，落實應(yīng)急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)。

7.9資金保障

7.9.1根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預(yù)備費，作為公共財政應(yīng)急儲備資金。市政府和區(qū)縣政府財政部門要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項準備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

7.9.2發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準啟動應(yīng)急專項準備資金，必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。

7.9.3按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準的撥款事宜，在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進行。

7.9.4鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風險活動的企業(yè)應(yīng)當購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金援助。

7.9.5市政府和區(qū)縣政府財政部門負責應(yīng)急專項準備資金和公共財政應(yīng)急儲備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動用由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會審批。

7.10應(yīng)急避難場所保障

7.10.1各相關(guān)部門和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

7.10.2應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急指揮部、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急照明用電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照北京市地方標準《地震應(yīng)急避難場所標志》（DB11/224-2004）的規(guī)定設(shè)置標志牌。

7.11技術(shù)開發(fā)與儲備

由市科委負責，依托首都科研機構(gòu)，加強應(yīng)對突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學合理地進行配備。

各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。

7.12法制保障

7.12.1待國家《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法》正式頒布后，本市據(jù)此制定地方性法規(guī)、規(guī)章。

7.12.2在實行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務(wù)的相關(guān)措施，不能按照調(diào)查取證、陳述、申辯、決定、聽證等法定程序履行職責的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。

7.12.3制定突發(fā)公共事件社會動員相關(guān)法規(guī)和保障制度。

8 宣傳教育、培訓和演習

8.1宣傳教育

8.1.1應(yīng)對突發(fā)公共事件教育

市應(yīng)急委員會辦公室組織協(xié)調(diào)，各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局制定應(yīng)對突發(fā)公共事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊。

政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負責組織本單位、本地區(qū)的人員進行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門和學校組織實施在校學生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應(yīng)急教育，增強公民防范意識，學習掌握應(yīng)急基本知識和技能。

8.1.2開設(shè)《北京市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)站》

在北京市政府《首都之窗》網(wǎng)站上，開設(shè)“北京市應(yīng)對突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由市應(yīng)急委員會辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負責開發(fā)，宣傳黨和國家公共安全管理與應(yīng)急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，報道本市公共安全工作動態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內(nèi)容。開展面向農(nóng)村和社區(qū)的遠程應(yīng)對突發(fā)公共事件教育信息服務(wù)。

8.2培訓

8.2.1公職人員的培訓

市應(yīng)急委員會辦公室負責組織協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展面向公職人員的應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識和能力。

8.2.2市民的培訓

各相關(guān)委辦局結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計劃地為市民提供應(yīng)對突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的培訓。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位的實際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。

8.3演習

8.3.1各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

8.3.2各區(qū)縣有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的分項演練。

8.3.3應(yīng)急演習包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習，培訓應(yīng)急隊伍、落實崗位責任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準備狀態(tài)、檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。

9 附則

9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

總體應(yīng)急預(yù)案：是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

專項應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是各委辦局針對各類突發(fā)公共事件制定的各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。

分應(yīng)急預(yù)案：是由區(qū)縣為應(yīng)對本地區(qū)各類突發(fā)公共事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的由相關(guān)委辦局制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場所等保障預(yù)案。

應(yīng)急儲備資金：是根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預(yù)備費，主要作為公共財政應(yīng)急儲備資金。

應(yīng)急專項準備資金：是市政府和區(qū)縣政府財政部門在一般支出預(yù)算“其他支出”中增設(shè)的應(yīng)對突發(fā)公共事件的專項準備資金。

突發(fā)公共事件專項指揮部：指為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導小組等機構(gòu)。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)委員會。

相關(guān)委辦局：指與突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市屬各委辦局，包括主責部門、預(yù)測部門和協(xié)作部門。

9.2預(yù)案管理

9.2.1應(yīng)急預(yù)案制定

（1）全市各類突發(fā)公共事件預(yù)案應(yīng)分為市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案四種。其中：

市總體應(yīng)急預(yù)案由市委、市政府依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的各項要求，負責制定和修訂；

專項應(yīng)急預(yù)案由市各類突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局，依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，分別負責制定和修訂；

分應(yīng)急預(yù)案由各區(qū)縣，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際負責制定和修訂。

應(yīng)急保障預(yù)案由各類突發(fā)公共事件應(yīng)急保障部門，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本部門實際負責制定和修訂。

（2）各區(qū)縣、各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局在制定各突發(fā)公共事件分應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案的過程中，應(yīng)依照全市總體應(yīng)急預(yù)案事件等級劃分標準，在各自的分應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案當中，對各類突發(fā)公共事件的等級標準具體加以細化。

9.2.2應(yīng)急預(yù)案審查

為確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、合理性和可操作性，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件，組織政府有關(guān)部門、專家開展總體應(yīng)急預(yù)案的評審工作，并報國務(wù)院備案。

各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，由市應(yīng)急委員會辦公室組織審查，報市突發(fā)事件應(yīng)急委員會備案。

9.2.3應(yīng)急預(yù)案公布

總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過市委、市政府審查通過后，由市長簽署后對外發(fā)布。專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，除涉密內(nèi)容外，應(yīng)廣泛向社會進行宣傳發(fā)布。

9.2.4應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)適時對各類應(yīng)急預(yù)案進行修訂，上報市應(yīng)急委員會辦公室備案。

總體應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次。

9.3監(jiān)督檢查與獎懲

各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實情況，并制定相應(yīng)獎懲制度。

9.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目錄

序號 名稱

1北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

2北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

3北京市水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

4北京市大風及沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案

5北京市濃霧天氣應(yīng)急預(yù)案

6北京市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案

7北京市暴雨雷電天氣應(yīng)急預(yù)案

8北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案

9北京市危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案

10北京市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案

11北京市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

12北京市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案

13北京市道路搶險應(yīng)急預(yù)案

14北京市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

15北京市人防工程事故災(zāi)難處置預(yù)案

16北京市道路交通處置救援應(yīng)急預(yù)案

17北京市火災(zāi)事故滅火救援預(yù)案

18北京市建筑施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

19北京市城市公共供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

20北京市城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

21北京地區(qū)重、特大電力突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

22北京市燃氣事故應(yīng)急預(yù)案

23北京市供熱事故應(yīng)急預(yù)案

24北京市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

25北京市食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

26北京市職業(yè)中毒事件應(yīng)急預(yù)案

27北京市重特大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案

28北京市防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案

29北京市處置突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件工作預(yù)案

30北京市處置重大群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

31北京市處置公共場所滋事事件應(yīng)急預(yù)案

32北京市民族宗教群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

33北京市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

34北京市影響校園安全穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)案

35區(qū)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

9.5制定與解釋

本預(yù)案由北京市人民政府負責制訂，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負責維護和解釋。

9.6預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實施。