襄樊市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
1.4工作原則
以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，監(jiān)測避讓與勘察治理相結(jié)合。
2組織體系和職責(zé)任務(wù)
2.1組織體系
襄樊市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部（以下簡稱“指揮部”）為襄樊市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市國土資源局局長和市民政局局長擔(dān)任?！爸笓]部”辦公室設(shè)在市國土資源局，“指揮部”下設(shè)緊急搶險組、調(diào)查監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、基本生活保障組、設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組、應(yīng)急資金保障組等應(yīng)急工作小組。
2.2職責(zé)任務(wù)
2.2.1指揮部職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重大地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署、組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進行緊急援救；協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警襄樊市支隊迅速組織駐軍、民兵預(yù)備役部隊和武警參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置與救災(zāi)工作；指揮長發(fā)布啟動本應(yīng)急預(yù)案的決定；處理其它有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)等重要工作。
2.2.2指揮部辦公室職責(zé)
匯集上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進展情況；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進行評估，提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議，為指揮部決策提供依據(jù)；貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；組織應(yīng)急處置與救災(zāi)的新聞發(fā)布；起草市指揮部文件、簡報，負責(zé)市指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。
3地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和經(jīng)濟損失大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級。
3.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（I級）
符合下述條件之一的屬特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。
3.1.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害。
3.1.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情。
3.2大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（II級），符合下述條件之一的屬大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。
3.2.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。
3.2.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。
3.3中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（III級），符合下述條件之一的屬中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。
3.3.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。
3.3.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。
3.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（IV級），符合下述條件之一的屬小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。
3.4.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成3人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。
3.4.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。
4預(yù)防和預(yù)警機制
4.1預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)
各級人民政府要開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市國土資源、水利、氣象、地震等部門要密切合作，逐步建成與全市防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互連，連接市有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情、汛情和氣象信息。
4.1.2信息收集與分析
負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的機構(gòu)，要廣泛收集、整理、分析與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息（包括氣象雨情信息、江河水庫水情信息、地震活動信息、人類工程活動信息、地質(zhì)災(zāi)害隱患變形監(jiān)測數(shù)據(jù)等），進行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測。
4.2預(yù)防預(yù)警行動
4.2.1編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門要會同本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部成員單位，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
4.2.2地質(zhì)災(zāi)害險情巡查
各級人民政府國土資源行政主管部門要進行定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線。情況危急時，應(yīng)強制組織避災(zāi)疏散。
4.2.3編制緊急防災(zāi)預(yù)案與發(fā)放“防災(zāi)明白卡”
縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長）和村、居民委會（主任）以及受災(zāi)害隱患點威脅的村民，要制定以地質(zhì)災(zāi)害區(qū)（點）人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移避讓為主要內(nèi)容的緊急防災(zāi)預(yù)案，并將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到相關(guān)單位和村民手中。
4.2.4汛期24小時值班制度
4.2.5建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報支撐系統(tǒng)
各級政府應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，編制防治規(guī)劃。
各級國土資源和氣象行政主管部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作。
各級政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系
各級國土資源行政主管部門應(yīng)當建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)臁?/P>
4.3地質(zhì)災(zāi)害速報制度
4.3.1速報程序及時限要求
縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)速報本級指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室，同時直接速報省地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室和國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情報告后，應(yīng)立即（1小時內(nèi)）如實上報省、市人民政府指揮部和國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部辦公室。
4.3.2速報的內(nèi)容
災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（I級）
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）、市人民政府迅速將險情和災(zāi)情報省人民政府、國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部。
5.2大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（II級）
出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）、市人民政府應(yīng)立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)工作措施。
大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場。
5.3中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（III級）
出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急措施。
5.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（IV級）
出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，
小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在本縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急措施。
5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，由發(fā)布啟動預(yù)案的指揮長宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
6部門職責(zé)
6.1緊急搶險救災(zāi)
襄樊軍分區(qū)負責(zé)組織民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)駐樊部隊的搶險救災(zāi)工作。武警襄樊市支隊負責(zé)組織駐市武警部隊進行工程搶險。市公安局負責(zé)組織調(diào)動公安、消防部隊，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移。市城建局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市供電公司采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保障供水、供氣、供電等生命線設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損毀供水、供氣、供電、城市道路等設(shè)施，保障正常運行。市環(huán)保局負責(zé)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施，防止環(huán)境污染進一步擴大或轉(zhuǎn)移，公布災(zāi)情造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。市教育局負責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好轉(zhuǎn)移工作。
6.2應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理
市國土資源局負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急處置與救災(zāi)措施建議。市水利局負責(zé)水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水情、汛情的監(jiān)測、預(yù)警，修復(fù)水毀的水利工程以及地質(zhì)災(zāi)害損毀的水利工程。
6.3醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫
市衛(wèi)生局負責(zé)組織醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
市農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。
市經(jīng)委負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。
6.4治安、交通和通訊
市公安局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安、打擊蓄意擴大化傳播地質(zhì)災(zāi)害險情的違法活動；迅速疏導(dǎo)交通，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
市交通局負責(zé)采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)物資運輸。
市信息產(chǎn)業(yè)局負責(zé)保障應(yīng)急無線電頻的調(diào)配使用，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作，維護空中電波暢通，并視災(zāi)情實行局部空中電波管制。
6.5基本生活保障
市民政局負責(zé)災(zāi)區(qū)救助的組織、協(xié)調(diào)工作。
市商務(wù)局負責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。
6.6應(yīng)急資金保障
市財政局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)補助資金的籌集、撥付及使用管理等工作。
市發(fā)改委負責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目。
6.7信息報送和處理
市委宣傳部把握搶險救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳部門做好有關(guān)宣傳工作。
市國土資源局負責(zé)組織調(diào)查、核實險情災(zāi)情。
7應(yīng)急保障
7.1應(yīng)急隊伍、資金、物資準備保障
市、縣（市、區(qū)）人民政府要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。
7.2應(yīng)急技術(shù)保障
7.2.1地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組
由市國土資源局組織成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
7.2.2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科學(xué)研究
市國土資源局及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)。各級人民政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)的工作力度。
7.3宣傳與培訓(xùn)
各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強對公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
7.4通訊與信息
加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的發(fā)布按《襄樊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
7.5監(jiān)督檢查
市國土資源局會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進行有效的督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
各級人民政府督促各部門、各單位負責(zé)落實相關(guān)職責(zé)。
8預(yù)案管理與更新
8.1預(yù)案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當組織有關(guān)部門參照省、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市政府備案，抄送市國土資源局。
8.2預(yù)案更新
本預(yù)案由市國土資源局負責(zé)組織修訂或更新，修訂或更新后報市人民政府批準，由市政府辦公室發(fā)布實施。
9責(zé)任與獎懲
9.1獎勵
對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及其他有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
9.2責(zé)任追究
對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
10附則
10.1預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)解釋。
10.2預(yù)案的實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
