建立地方應急救援體系應當實事求是、區(qū)別對待

　　地方生產(chǎn)安全應急救援體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，加之我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部差距大，一些偏遠地方財政連當?shù)毓珓?wù)員的工資都難以保證。在這種情況下，要想各地在短時期內(nèi)投入大量資金建成地方生產(chǎn)安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。而應在建立中本著科學的態(tài)度，始終把握好“三個原則”：

　　實事求是、穩(wěn)步推進的原則

　　實事求是，一切從實際出發(fā)，是建立地方生產(chǎn)安全應急救援體系所必須堅持的原則。要建立一個完整、科學的地方生產(chǎn)安全應急救援體系，根據(jù)轄區(qū)的大小，少則需要數(shù)百萬元，多則需要幾千萬元甚至上億元，這令多數(shù)地方的財政短在時期內(nèi)難以承受，也是多年來地方生產(chǎn)安全應急救援體系建設(shè)滯后的重要原因之一。各地應本著實事求是的原則，根據(jù)自身不同的經(jīng)濟條件，按照不同的時間和步驟建立地方生產(chǎn)安全應急救援體系。經(jīng)濟條件好、財政資金充足的地方可以全面實施、一步到位。經(jīng)濟條件較差的地萬則不能強求，應在保證地方應急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進，用3~5年的時間，逐步建成地方生產(chǎn)安全應急救援體系。具體可以分三步走：第一步，建成政策預案支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設(shè)主要是與應急救援相關(guān)的政策和預案，基本不需什么資金支持，難度不大；第二步，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基木功能的應急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)。如人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入，應急救援指揮中心辦公大樓也可暫時租用；第三步，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設(shè)備進行建設(shè)，對先期投入不足的項目和設(shè)備進行完善，最終目標是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應急救援體系，提高當?shù)厣a(chǎn)事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　拓寬思路、多方籌措的原則

　　在籌措資金的過程中，僅靠當?shù)卣斦耐度腚y免會陷入資金不足、與地方經(jīng)濟發(fā)展所需資金矛盾加劇的窘境，這就需要拓寬思路，多方面籌措資金。除人員工資、基本辦公經(jīng)費由財政撥款外，可考慮從當?shù)厣夏甓日魇盏墓ｋU費中按5%——10%的比例提取，以及技術(shù)咨詢、培訓收費，收取企業(yè)救援費用，接受捐款等方式，作為建立和維護應急救援體系等費用的必要補充。同時，積極引入市場機制，引導當?shù)鼗蛲鈦碣Y金建設(shè)地方生產(chǎn)安全應急救援體系，并探索銀行貸款等方式解決資金不足的路子。

　　整合資源、有效利用的原則

　　充分利用當?shù)匾呀ǔ傻膶I(yè)救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應急聯(lián)動。將110、119、120、122、政府公開電話及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統(tǒng)，納入地方應急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費、重復建設(shè)。

　　建立地方應急救援體系必須做到指揮有力、反應迅速

　　地方生產(chǎn)安全應急救援體系包括省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(區(qū))三級應急救援體系，在全國生產(chǎn)安全應急救援體系中占有主體地位，其建立需要眾多軟硬件的支持。筆者認為，完善、高效的地方生產(chǎn)安全應急救援體系應當由三個系統(tǒng)組成，即：應急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)和政策預案支持系統(tǒng)。

　　應急救援指揮系統(tǒng)

　　各自為陣的各種應急救援組織需要一個綜合指揮機構(gòu)來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以真正實現(xiàn)及時、高效、科學的應急救援。省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(區(qū))應當設(shè)立由當?shù)卣I(lǐng)導或行使政府職能的生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本區(qū)域各類事故應急救援工作，在上級應急救援機構(gòu)的指導下，負責協(xié)調(diào)本區(qū)域礦山、?；?、道路和水上交通、核工業(yè)、消防、鐵路、民航、旅游、電力、醫(yī)療等行業(yè)生產(chǎn)安全應急救援工作。同時，聘請一定數(shù)量的技術(shù)專家參與應急救援工作，為特大事故或災害嚴重的重大事故應急救援的決策、指揮、處置提供技術(shù)支持。

　　地方應急救援指揮中心的建設(shè)應當包括：①確定各級應急救援指揮中心為財政全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位，配備相應的人員編制。向應急救援體系主要組成單位派駐相關(guān)人員，派駐人員編制應在原單位；②樹立應急救援機構(gòu)的良好形象，修建應急救援指揮中心辦公大樓，并配備相關(guān)裝備。

　　地方應急救援指揮中心的主要功能應當有：①負責本轄區(qū)應急救援體系建設(shè)工作；②組織起草有關(guān)應急救援方案的規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標準；③組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)事故應急救援工作；④組織實施危險源調(diào)查、辨識，實施應急救援演練；⑤承擔應急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應用和技術(shù)培訓工作；⑥實現(xiàn)本轄區(qū)與上級生產(chǎn)安全應急救援中心信息聯(lián)網(wǎng)，承擔相關(guān)信息統(tǒng)計、發(fā)布、處理任務(wù)。

　　技術(shù)裝備保障系統(tǒng)

　　技術(shù)裝備是地方應急救援體系的重要保障系統(tǒng)。采用先進科技，優(yōu)化系統(tǒng)功能，才能實現(xiàn)應急救援的準確、快捷、高效。技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應當包括信息通訊保障、運輸保障、搶救裝備保障。列于技術(shù)裝備保障系統(tǒng)第一位的是信息通訊保障。信息通訊保障系統(tǒng)應當由計算機骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線調(diào)度通信系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通信系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖象實時傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守機房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，計算機骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是整個指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，為保證信息通道的暢通提供技術(shù)保證；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應將本轄區(qū)所有車輛、聘請的專家、人口分布、醫(yī)療單位分布情況等處警時可能需要的信息做成數(shù)據(jù)庫，以備處警時可以隨時調(diào)用，提高處警效率；地理信息系統(tǒng)是一套由多個比例尺、多個地理信息圖層組成的電子地圖，該地圖應覆蓋木轄區(qū)行政轄區(qū)域，圖上標注本地區(qū)各單位和重點企業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)，如：消防栓、各專業(yè)救援力量和救助資源的分布、礦山、車站、碼頭的分布、安全重點監(jiān)控單位、重大危險源點等；無線電調(diào)度通訊系統(tǒng)實現(xiàn)與現(xiàn)場人員進行語音及數(shù)據(jù)無線通訊，用緊急移動通信車在事故現(xiàn)場建立臨時指揮中心，并為部分無線集群通信的覆蓋盲區(qū)提供應急通信；車輛定位系統(tǒng)在指揮中心的電子地圖上直接顯示安監(jiān)、公安、交警、消防、急救等執(zhí)行任務(wù)車輛的精確位置；衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)將事故現(xiàn)場圖像通過視頻墻、投影設(shè)備即時顯示事故狀態(tài)信息，便于地方生產(chǎn)安全應急救援指揮中心統(tǒng)一指揮。

　　政策預案支持系統(tǒng)

　　法規(guī)和政策建設(shè)是地方應急救援體系正常運轉(zhuǎn)的基本保證，也是開展各項應急活動的依據(jù)。與地方應急救援有關(guān)的法規(guī)和政策可分為3個層次：一是由政府頒布的規(guī)章，如應急救援管理條例等；二是以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定，以及事故應急救援預案等；三是與應急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法。

　　“備豫不虞，為國常道”。制定、修訂和不斷完善重特大事故應急預案是加強地方應急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)，是一項既復雜又具體的工作。應急預案從功能與目標上可以劃分為4種類型：綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預集和應急救援方案。綜合預案是總體、全面的預案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應急救援活動的組織協(xié)調(diào)。專項預案主要針對某種特有和具體的事故，采取綜合性與專業(yè)性的救援行動?，F(xiàn)場預案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標而制定和實施的應急預案，如針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目的施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾聚集活動，預案要具體、細致、嚴密。應急救援方案主要是針對一些單項、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計的具體行動計劃。地方政府制定的應急預案總體是一種宏觀管理，以場外應急指揮為主的綜合性預案，是當?shù)卣麄€預案體系中的核心部分。企業(yè)級預案大多是一種現(xiàn)場預案，以場內(nèi)應急指揮為主，它強調(diào)具體的應急救援對象和應急活動的實踐性。