“煤礦災害預防與應急救援”赴德國培訓團于2003年11月21日在多特蒙德市的魯爾工業(yè)區(qū)進行了為期21天的培訓、學習和考察。

　　感受：德國救護志愿者很敬業(yè)

　　培訓團在理論培訓的基礎上，考察參觀了魯爾集團東礦礦山救護大隊。救護隊人數(shù)根據(jù)礦上的實際情況而定，主要考慮下列因素：井下瓦斯涌出量、涌水量和煤的自然發(fā)火期。就東礦而言，救護大隊共有76人，其中隊長1人、副隊長7人，分17個小分隊，每隊4人。除隊長、副隊長外，其余人員均為自愿參加者，系兼職人員，都是本礦礦工或工種技術人員。每個隊員都要經過培訓、測驗，然后進行選拔，合格者發(fā)給安全救護員資格證書，取得此合格證書者才有資格參加救護大隊。平時，隊員從事自己的本職工作，并按規(guī)定時間參加煤礦安全救護訓練。當井下發(fā)生事故或災情時，井下報警裝置將報警信號發(fā)送到地面計算機房，計算機直接發(fā)短信給每一位隊員，也可發(fā)到隊員家中座機電話上，并通知候補隊員。當隊員接到警報后，立即回話，并迅速趕赴礦上集合。要求在警報發(fā)出后的15分鐘至17分鐘內，必須有2個小分隊到達出事井場。當災情嚴重，本礦救護隊力量不足時，可向其他礦救護隊求援。
　　在救護隊員人員構成中有礦工、電工、測量師、地質等專業(yè)人員。他們對礦區(qū)的井上和井下生產情況非常了解。礦上對救護隊員，每年定期進行培訓和訓練。隊員的基礎培訓工作在礦區(qū)進行，小隊長以上領導在集團總部進行培訓，每年進行2次，隊員每年進行5次，基礎培訓內容包括學習規(guī)章制度、條規(guī)、條例等，方式有看書、答題和操作等。每次培訓后進行考核，考核主要是測體能、技能和自救，測試工作分著裝測試和不著裝測試。無故缺席培訓或經考核不合格者將被除名。
　　在參觀和學習的同時，大家還興致勃勃地對訓練器材和有關設備、儀器儀表進行了親自操作體驗。我們感到德國煤礦在救護隊員的設備上是舍得投資的，因此，在救護工作中，既保證了救護隊員自身的安全，又能有效地救護受難的礦工。另外值得一提的是：雖然救護隊員為自愿和兼職的，但人人都很敬業(yè)。在學習中了解到，我方學員對這種制度很感興趣，問起為什么礦工會自愿參加救護隊時，他們的回答是：“當看到自己的工友遇到危險時，你能不去救護嗎?”

　　對比：我國執(zhí)法力度有待加強

　　通過考察和學習，我們感到德國在救護隊伍建設和執(zhí)法力度方面都值得我國借鑒。
　　在我國的礦山中，救護隊員全部是專職的。由于體制的改變，國家對救護隊沒有專項撥款，于是許多礦沒有專業(yè)救護隊，當有的小礦發(fā)生災情，只能向附近礦務局求援。這樣會造成以下不足：一是隊員對該礦井下情況不熟悉；二是不能及時趕到現(xiàn)場進行有效救助，延誤了時機。我們應該學習和借鑒德國的模式，特別是小型煤礦，更應該學習和采用這種方法。
　　通過對德國煤炭安全生產法律及相關法律的了解，我們認為德國煤礦在安全生產法律、法規(guī)的制定上是十分嚴謹?shù)?。特別應提到的是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴格，一絲不茍。在德國，《煤炭安全法》是聯(lián)邦憲法中的一部分，各州還有自己的法律法規(guī)，形成了完整的法律體系。
　　與之相比，我國近年加強了煤炭安全生產立法和安全監(jiān)察立法工作，安全法律體系基本配套，應該也可以杜絕或減少井下安全事故的發(fā)生，我們也確實做出了一定成績，事故發(fā)生次數(shù)在逐年下降，但還遠遠不夠，主要是執(zhí)法方面，存在著一定問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　有法不依。如有些地方煤礦，在開辦煤礦的條件上，不執(zhí)行有關規(guī)定，有的企業(yè)根本不具備開礦條件，也能取得相關的開礦證件。更有甚者，一些根本不具備開礦生產條件的單位私自開工生產，給安全留下隱患。對大礦來講，由于法規(guī)本身上存在一定漏洞，使人們在執(zhí)行起來有一定的變通性，有時為盲目地追求產量和經濟效益，不按安全規(guī)程作業(yè)，或存在僥幸心理，從而導致了事故的發(fā)生。這方面的教訓是非常慘痛的。

　　執(zhí)法不嚴。負責安全管理的執(zhí)法部門和相關人員及各級煤炭安全生產監(jiān)察人員，在查處違法問題上，執(zhí)法不嚴，使不符合安全生產條件的煤礦繼續(xù)生產，給安全生產留下隱患。

　　地方保護。因受經濟利益的驅動，地方有關部門對事故調查設置障礙，對責任人進行庇護，在一定程度上助長和縱容了違反安全生產法律、法規(guī)的行為。

　　建議：加大執(zhí)法和處罰力度

　　在我國，煤礦安全生產方面還任重道遠，因此建議：
　　煤礦安全生產監(jiān)督管理部門，進一步加大執(zhí)法力度，下決心對不符合安全生產的煤礦進行整頓，限期治理；對經過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產標準規(guī)定的，強行關閉，不留后患。
　　加大對因違反安全生產各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責任人的處罰力度。特別是對煤礦的主要負責人，應取消其礦主資格，不得再從事煤礦生產。對相關責任人，也要嚴肅處理，絕不心慈手軟。特別是對企業(yè)負責人，要實行安全生產責任一票否決制。
　　加強安全法制建設。一方面，對不完善的法律、法規(guī)進行修訂，減少有些法律條文的隨意性和人為變通性，使之更加嚴格，無懈可擊。另一方面，增強煤礦從業(yè)人員的安全生產法律意識和責任意識，進一步落實安全生產責任，加強政府依法對企業(yè)實施監(jiān)督力度。