“預防為主”是安全生產的原則，然而無論預防措施如何周密，事故和災害總是難以根本杜絕。為了避免或減少事故和災害所造成的損失，必須高度重視應急預案的制定。凡事預則立，不預則廢，只有認真做好應急預案實施的各類準備工作，才能把事故與災害所造成的人員傷亡或財產損失減少到最小程度。但是如果預案不合理的話，也許會導致事故進一步惡化，所以——

    2006年3月13日下午15點45分，某石化公司石油三廠發(fā)生了一起液態(tài)烴氣體泄漏的事件，泄漏被發(fā)現(xiàn)后，廠里迅速啟動“突發(fā)事故應急預案”。可是在采取措施的過程中，因為很多員工對于應急預案的內容不熟悉，導致泄漏的液態(tài)烴氣體污染進一步擴大，造成了巨大的損失。

應急預案中紕漏多多

    事故處理后，石化公司馬上進行總結，發(fā)現(xiàn)盡管采取了“應急預案”，但是事故造成的影響遠遠超出了預想，主要原因有：第一，應急預案的內容領導和管理者已經很熟悉了，但是公司的員工不熟悉，他們在處理過程中出現(xiàn)一些失誤，導致事故影響進一步擴大；第二，應急預案的內容過于格式化，制定的預案雖然很細致，可是在執(zhí)行過程中，卻沒有根據(jù)事故的具體情況進行靈活處理。

應急預案制定中的紕漏

    制定應急預案的目的就是為了在發(fā)生事故時能夠迅速做出反應，并及時采取措施，把事故危害控制在最小的范圍內。但是應急預案要達到設想的目的，就必須制定得既要完善而又不失靈活，如果應急預案不合理的話，那么在執(zhí)行過程中肯定難以達到預定的目標。

應急預案制定內容不嚴密

    有的預案制定的內容不嚴密，其中主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容制定得比較模糊、相關方面的責任沒有劃分清楚；有的交代了各救援力量的任務分工卻忽視了相互間的救援協(xié)同。

應急預案制定格式化

    有的應急預案在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等問題布置得非常具體，這并不符合事故救援的實際情況，因為事故現(xiàn)場往往有特殊的情況，所以救援措施要根據(jù)實際情況進行相應地調整。

應急中心與企業(yè)預案脫節(jié)

    對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區(qū)企業(yè)都會制定應急救援預案，但是如果應急救援中心與企業(yè)在制定過程中沒有做好統(tǒng)一、協(xié)調工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工等不協(xié)調。這樣就可能造成救援現(xiàn)場的混亂，使預案失去作用。

應急預案應用中的紕漏
員工對應急預案不夠熟悉

    現(xiàn)在各單位制定預案往往是領導的事情，而制定出來的預案有的也就束之高閣了，員工根本就沒有了解預案的機會，即使能見到預案也往往是在應付考核時；有的能見到預案，但是圍繞預案組織的技、戰(zhàn)術訓練和演練卻很少，造成員工只熟悉預案中設計的事故，而對于救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對應急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透徹，執(zhí)行不到位。

勤務保障沒有得到落實

    預案一般是由應急救援中心牽頭制定，但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務保障工作其實應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，不了解這些部門到底能保障到什么程度，制定后又沒有及時把預案轉發(fā)給這些部門，結果導致了在現(xiàn)場的勤務保障達不到預案中的要求，事故現(xiàn)場因此陷入混亂，使得預案達不到理想的效果。

指揮上盲目冒進和撤退

    救援現(xiàn)場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。在事故現(xiàn)場所有的命令都要有充分的科學依據(jù)，切忌盲目冒進?，F(xiàn)場救援指揮，應根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，會同相關專家，認真研究，預測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術安排。如果預測現(xiàn)場情況將發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。

建議措施：
    面對應急預案制定中的紕漏應采取的應對措施
    1、預案制定要準確細致，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。
    2、預案制定要簡要明確，便于使用。要結合企業(yè)的實際情況，充分了解應急救援中心和協(xié)同單位的救援力量部署，以及各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)調等情況。企業(yè)的預案應建立在上級預案的基礎上，把側重點放在具體的救援行動上。
    面對應急預案應用中出現(xiàn)的紕漏應采取的措施
    應急救援中心與企業(yè)預案保持協(xié)調、統(tǒng)一，做好及時修訂工作。 科學運用現(xiàn)代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援指揮調度中心日益計算機化，可以從預案管理電子化、網絡化方面進行探索。
    指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專門有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
    鍛煉預測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應急對策的能力。組織相關人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應急對策。