應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急體系）建設(shè)、增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強(qiáng)資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力；就要進(jìn)一步抓好基地、隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強(qiáng)配齊各類應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時(shí)能拉得出、用得上、打得響；就要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對(duì)能力。
??????? 一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性
??????? 應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?；“要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號(hào)）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制?！钡鹊冗@些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財(cái)產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力作為完善社會(huì)管理體制和一個(gè)重要方面和履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當(dāng)前形勢(shì)及實(shí)際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。
??????? 第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級(jí)政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。???
??????? 第二，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個(gè)安全監(jiān)管體系就存在著嚴(yán)重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。
???????? 第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時(shí)期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動(dòng)者的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，既是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。
??????? 第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，道路通車?yán)锍滩粩嘌由?，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，這些變化在推動(dòng)城市現(xiàn)代化崛起的同時(shí)，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進(jìn)程的需求，也是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反映能力的需求。
??????? 二、我市救援體系現(xiàn)狀
??????? 根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制（簡(jiǎn)稱一案三制）；根據(jù)國(guó)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。
??????? （一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀
??????? 2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》（部門預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專項(xiàng)預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專項(xiàng)預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。
??????? （二）目前我市救援體制現(xiàn)狀
??????? 1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）
??????? 根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。
??????? 2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門救援機(jī)構(gòu)
??????? 目前，區(qū)、縣（市）各級(jí)安全監(jiān)管部門普遍對(duì)應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救援職責(zé)落實(shí)到位，認(rèn)為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門的事，存在多一事不如少一事的思想。
??????? 3、救援隊(duì)伍
??????? ①****消防支隊(duì)
??????? 2009年，全省統(tǒng)一在消防隊(duì)加掛了應(yīng)急救援隊(duì)的牌子，按照新修改的消防法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
??????? ②（略）
??????? （三）近年來(lái)救援演練工作進(jìn)展
??????? 從2011年以來(lái)，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)契機(jī)，科學(xué)調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來(lái)每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動(dòng)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和辦事機(jī)構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門、各行業(yè)積極參與的局面。