?? 隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距日漸縮小，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料大量涌現(xiàn)，使消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，各類違法違章行為普遍存在，重大火災(zāi)隱患急劇增加，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改，作為公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理過程中必須面對(duì)的重要一環(huán)，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格、整改及時(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)今我們必須認(rèn)真研究、解決的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文從實(shí)踐角度出發(fā)，結(jié)合監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，試圖就重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的主要問題及相關(guān)對(duì)策，提出具體的解決方案和相關(guān)措施，供各級(jí)公安消防監(jiān)督人員參考。

　　一、重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的主要問題

　　當(dāng)前，各地重大火災(zāi)隱患多集中在賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集的公眾聚集場(chǎng)所及易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位。這些火災(zāi)隱患存在時(shí)間長(zhǎng)、整改難度大，一旦引發(fā)火災(zāi)，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。盡管火災(zāi)隱患的成因多種多樣，但是，其整改進(jìn)程中所存在的主要問題都集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┵Y金不足是制約隱患整改的客觀因素。

　　隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和消防法制建設(shè)的不斷健全與完善，已經(jīng)有越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無(wú)力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

　?。ǘ┌踩庾R(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。

　　盡管在社會(huì)化消防宣傳工作中，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識(shí)得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)十分淡薄，對(duì)消防工作沒有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心、聽之任之，對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患的久拖不改。

　?。ㄈ┙ㄖY(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患順利整改。

　　由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無(wú)法整改。

　?。ㄋ模﹤€(gè)別地方政府及行業(yè)部門的決策，造成了部分火災(zāi)隱患遺留。

　　有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的形象工程、樣板工程、獻(xiàn)禮工程、幾件大事工程等，由于行政特殊性，因而，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗(yàn)收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患，而且，個(gè)別地方政府和有關(guān)部門為了保護(hù)這些工程的順利實(shí)施，還出臺(tái)了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境等為由，限制或禁止公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)隱患單位實(shí)施消防監(jiān)督和檢查。還有的地方雖然也制定了類似于項(xiàng)目審批，消防先行的行政規(guī)章，但是基本上也是形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力。這些都給火災(zāi)隱患的整改工作帶來了相當(dāng)大的難度。