0前言
      近幾年來, 通過火災(zāi)分析可以看到, 經(jīng)過連續(xù)開展公眾聚集場所消防安全專項治理, 公眾聚集場所建筑火災(zāi)起數(shù)呈下降趨勢, 但公眾聚集場所建筑火災(zāi)隱患仍很突出, 仍是群死群傷損失重大火災(zāi)的高發(fā)場所。因此治理公眾聚集場所建筑火災(zāi)隱患將在今后很長一段時間是消防工作重點, 筆者針對公眾聚集場所火災(zāi)隱患特點, 從以下幾個方面加以分析并提出對策。
    1 公眾聚集場所存在的消防隱患問題
      公眾聚集場所主要涉及公共娛樂中心、商場商廈、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校、影院等單位和場所, 其主要特點是人群密集、聚集時間長、人員流動性大、消防安全障礙多、隱患多、阻力大、難控管, 一般為火災(zāi)易發(fā)和頻發(fā)場所, 經(jīng)調(diào)查分析, 主要存在以下隱患問題。
    ( 1)消防安全意識淡薄。單位和場所主要負責(zé)人輕視和忽視消防安全教育, 相關(guān)工作人員消防意識和責(zé)任心淡薄, 平時不注重安全檢查和整治, 發(fā)生火災(zāi)后又不愿承擔(dān)相關(guān)消防責(zé)任, 大部分人認為損失是集體的, 責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)的, 與自己沒有直接關(guān)系, 缺乏維護單位消防安全工作的主人翁意識, 整體消防安全工作的責(zé)任感大打折扣。
    ( 2)建筑設(shè)計不規(guī)范, 安全通道不暢。不少單位和場所對消防法律、法規(guī)及有關(guān)建筑規(guī)定不懂或知之甚少, 個別單位出于節(jié)省設(shè)計費和地盤的考慮, 初建時并不向消防部門申報, 隨心所欲自行設(shè)計, 也有臨時以其他建筑改變經(jīng)營用途而建立的公眾場所, 因地制宜私拆濫建, 將消防安全統(tǒng)統(tǒng)置于腦后, 均不預(yù)留或違規(guī)少留安全出口, 有的雖有通道但設(shè)置不合理, 有的臨時改建或亂堆亂放雜物堵塞通道, 使安全出口名存實亡, 給緊急疏散人群帶來困難。
    ( 3)電器線路亂拉濫接現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有: 用電制度不嚴(yán)格、不規(guī)范, 電管人員技能水平相對較低, 責(zé)任心較差;電器線路鋪設(shè)不合理, 亂拉濫接嚴(yán)重; 電線老化破損, 絕緣率下降, 漏電嚴(yán)重, 得不到及時更換和維修; 線路超負荷運行, 有時有的地方還經(jīng)常有用其他金屬絲代替保險絲的現(xiàn)象。
    2 公眾聚集場所火災(zāi)隱患成因分析
    2. 1 建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用是產(chǎn)生公眾聚集場所重大火災(zāi)的主要原因
      各地現(xiàn)在存積的 “久拖不改”的重大火災(zāi)隱患大多數(shù)是新建、擴建、改建工程項目未經(jīng)消防部門審核驗收就擅自投入使用, 或者建筑工程在施工過程中擅自改變消防設(shè)計, 或降低消防標(biāo)準(zhǔn), 而留下的先天性火災(zāi)隱患。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強, 片面強調(diào)為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟創(chuàng)造寬松環(huán)境, 置法律要求于不顧, 盲目擴大再生產(chǎn)和投資規(guī)模, 放任、縱容違反消防法律法規(guī)的行為, 甚至對根本不具備開業(yè)條件的單位要求各部門一律放行, 邊整改、邊經(jīng)營, 致使一些大型公眾聚集場所存在先天性火災(zāi)隱患, 而且長期得不到整改。
    2. 2 單位消防安全責(zé)任主體意識不強、消防管理不到位是
      產(chǎn)生公眾聚集場所火災(zāi)隱患的直接原因
      從總體上看, 大部分單位都能依法實施單位的消防安全管理, 但仍然有部分單位的消防安全管理工作不落實, 造成大量的火災(zāi)隱患。一是單位還沒有完全樹立消防安全主體意識。有的單位還沒有從原來的管理方式中解脫出來, 總認為消防工作是消防部門的事, 單位的消防責(zé)任制不落實, 消防工作無人抓, 消防管理無人問, 以至養(yǎng)患成災(zāi)。二是消防安全制度不健全, 沒有落實逐級和崗位的消防安全責(zé)任制,防火巡查、檢查流于形式, 消防違法違章行為不能得到及時制止和糾正。三是單位重效益、輕安全的思想嚴(yán)重。一些單位沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上, 把經(jīng)濟效益看得高于一切, 置消防安全于不顧; 一些單位為節(jié)省消防投入, 在工程建設(shè)之初不按消防設(shè)計進行施工, 偷工減料, 有的工程項目由于投資缺口較大, 為了保證工程順利竣工, 首先就砍掉消防設(shè)施建設(shè)投資, 給建筑物留下.. 先天性..的重大火災(zāi)隱患; 有的商場、賓館、酒店、桑拿洗浴等公共娛樂場所為了追求豪華高檔, 大量采用易燃、可燃材料裝飾裝修, 電氣設(shè)備安裝不符合安全規(guī)定, 任意修改或取消防火設(shè)計, 疏散通道狹窄或堵塞占用, 又人為地造成了大量火災(zāi)隱患。四是有的單位不落實日常消防安全管理工作, 消防設(shè)施設(shè)備缺乏維護保養(yǎng), 使原來符合消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建筑, 由于設(shè)置安裝的自動消防設(shè)施損壞, 產(chǎn)生了新的火災(zāi)隱患。五是擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 經(jīng)濟活動中的租賃承包活動大量增加, 為了追求最大的經(jīng)濟利益有的改變原有建筑結(jié)構(gòu)和用途, 有的擅自在建筑上加層, 擴大建筑面積, 造成重大火災(zāi)隱患。
    3 整改措施
      一是加強建筑施工設(shè)計和相關(guān)設(shè)施的監(jiān)督管理。既要加強建筑施工前期設(shè)計規(guī)劃的消防技術(shù)指導(dǎo), 嚴(yán)格按照消防管理規(guī)定科學(xué)設(shè)置安全疏散通道, 合理鋪設(shè)電器線路; 又要加強施工中有關(guān)消防技術(shù)問題的監(jiān)督和指導(dǎo), 嚴(yán)禁擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或使用不合格電器產(chǎn)品; 更要加強建筑施工結(jié)束后投入使用前的消防設(shè)備檢查驗收和投入使用后的日常監(jiān)督管理, 嚴(yán)禁未經(jīng)消防驗收擅自投入使用行為的發(fā)生。
      二是加強消防投入, 確保人、財、物力不缺位。在日常監(jiān)督檢查中, 消防工作人員要加強對各檢查對象消防投入重要性的安全教育和思想引導(dǎo), 各單位和場所要確保在人力、財力和物力上向消防投入給予傾斜, 缺人的上人, 缺錢的籌錢,缺物的配物, 并堅持經(jīng)常性的設(shè)備更新和維護, 真正做到“養(yǎng)兵千日, 用兵一時”, 未雨綢繆, 防患未然。
      三是加強消防宣傳教育培訓(xùn), 提高全民消防安全意識。公共場所人員涉及面廣, 要有效減少火災(zāi)發(fā)生率, 避免重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生, 有賴于全民消防素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用, 利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢, 開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動, 使消防安全知識深入家庭、學(xué)校、廠礦, 不留死角, 喚起廣大公民的消防意識。同時, 公眾聚集場所更要加強對員工的消防宣傳教育培訓(xùn), 要組織員工學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī), 學(xué)習(xí)消防安全常識,使員工能撲救初期火災(zāi)并引導(dǎo)顧客疏散逃生。作為公共聚集場所的主管人員, 要確保營業(yè)期間不能鎖閉安全出口、堵塞疏散通道, 要安排專門人員定時對場所的出口、通道、消防設(shè)施進行安全檢查, 確保能夠正常的使用。