培訓機構(gòu)、培訓管理、培訓教學、培訓師資、培訓考核、培訓發(fā)證是安全生產(chǎn)培訓的6個關鍵環(huán)節(jié)。我局在安全生產(chǎn)培訓中嚴把“六關”，努力理順培訓體制，狠抓培訓質(zhì)量，取得了一定的成績。
一、 嚴把培訓機構(gòu)入口關
培訓機構(gòu)是培訓的承載體，培訓機構(gòu)的優(yōu)劣直接關系到培訓的質(zhì)量，因此，我們始終把培訓機構(gòu)建設作為一項基礎性的工作抓實抓好。一是從嚴把關，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓體系。按照國家局《煤礦安全培訓機構(gòu)及教師資格認證辦法》的精神，在調(diào)查研究、摸清全省煤礦從業(yè)人員底數(shù)的基礎上，對全省煤礦安全培訓機構(gòu)進行了規(guī)劃，本著堅持標準、嚴格評估、實事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，組織對申報國家三級煤礦安全培訓機構(gòu)的24個培訓單位和申報國家四級煤礦安全培訓機構(gòu)的25個培訓單位進行了評估，并且分批進行了分布，加上國家局已認證的3個二級培訓機構(gòu)，作為“六大支撐體系”之一的全省煤礦安全培訓體系的框架已基本形成。按照國家局的要求，我們制定了《河南省安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)資格認定與管理辦法》，組織了非煤安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的申報工作，目前，三、四級安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的評估正在進行。評估中我們始終把堅持標準放在首位，從評估過程的標準化和程序化上嚴格把關，細化評估標準，明確評估責任。評估團下設兩個組，每組不少于3人，對照標準打分后逐一簽字，匯總后統(tǒng)一反饋意見，培訓機構(gòu)向省局報送整改方案，完善后，再向社會公布，保證了評估驗收工作在公平、公正、公開、透明的情況下進行。二是加強對培訓機構(gòu)的日常指導和監(jiān)督。一種手段是利用培訓機構(gòu)資格證書年審和到期換證，評估其培訓質(zhì)量；另一種手段是對培訓機構(gòu)進行不定時檢查和抽查，督促其提高培訓質(zhì)量。三是向培訓機構(gòu)不斷灌輸市場經(jīng)濟的思想，促使其樹立市場競爭意識，創(chuàng)立培訓品牌，通過市場實現(xiàn)安全培訓資源的優(yōu)化配置。
二、 嚴把培訓人員管理關
只有嚴格培訓管理，才能體現(xiàn)依法培訓的強制性、嚴肅性。我們先后制定了“六個辦法”，即：《河南省煤礦安全培訓管理暫行辦法》、《河南省特種作業(yè)人員培訓工作暫行規(guī)定》、《煤礦安全資格證書年審辦法》、《河南省特種作業(yè)人員培訓考核辦法》、《河南省安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)資格認定與管理辦法》，用制度規(guī)范培訓工作，用制度約束培訓行為。與此同時，我們注重在“三個嚴格管理”上下功夫，一是嚴格學員的入學資格審查管理。煤礦礦長培訓報到時必須提供“五證”，即：原《礦長資格證書》、《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》和個人身份證，五證相符，才能報到，杜絕冒名頂替現(xiàn)象。二是嚴格學員學籍管理。遲到、曠課、請假累計3天的予以除名并重新接受培訓。在焦作工學院2001年第三期煤礦礦長培訓班的一次點名時，發(fā)現(xiàn)一地方國有煤礦礦長中途頂替，立即宣布予以除名。三是嚴格學員的日常管理。班主任堅持每日上課前、上課中、下課前三點名。課余時間安排豐富多彩的文化活動。晚上學員宿舍設專人值班，23時關閉大門。多數(shù)培訓機構(gòu)位于城市的鬧市區(qū)，自由慣了的個體企業(yè)主，開始很不習慣，后來逐漸接受了這種封閉式的管理。嚴格的管理，收到了良好的效果，一些原來有抵觸情緒的個別管理部門，變?yōu)榉e極主動地向省局爭取更多的培訓名額。
三、 嚴把培訓教學關
教學是培訓的一個重要環(huán)節(jié)。為提高培訓質(zhì)量，我們在以下6個方面進行了有益的探索。
1、 不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容，使其能更切合實際
2001年剛開始進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長培訓時，培訓機構(gòu)嚴格按照教學大綱實施教學，完成了教學任務，但在結(jié)業(yè)召開的座談會上，礦長們提出了尖銳的意見，反映安排的課程和礦上的實際結(jié)合不起來。個別煤礦礦長還說：你們講礦上發(fā)生了重大事故后，怎樣救護，光講這有啥用，要講就多講一些怎樣預防的內(nèi)容，避免出事故。此后，我們及時調(diào)整了課程。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度低，巷道支護條件差，容易發(fā)生冒頂事故和爆破事故的實際情況，加大了頂板事故防治課和爆破課的比重。
2、 注意教學內(nèi)容的針對性和實用性
焦作工學院在新版煤礦安全規(guī)程及安全資格培訓中，每期都要組織有學員、教師、專家參加的研討會，討論煤礦存在的技術難題并請專家給予指導，收到了較好的效果。平煤集團公司安全培訓中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦長安全資格培訓中，要求礦長帶著采掘工程圖、通風系統(tǒng)圖、避災路線圖學習，在教師和專家的指導下，由其根據(jù)所學知識，分析礦井存在的安全隱患，制定出解決方案并寫出一篇論文，教師定期到煤礦回訪這種培訓與實用相結(jié)合、按需施教、注重針對性和實用性、寓服務于培訓中的培訓方法深受學員們的稱贊。
3、 加強培訓過程管理和質(zhì)量評估，保證培訓質(zhì)量
中原油田培訓中心實行培訓項目經(jīng)理負責制和“4311”培訓模式，即通過對培訓要素的分析，將整個培訓過程劃分為4個工作步驟，每個工作步驟又細分為3個工作內(nèi)容和1個工作子目標，4個工作子目標整合為1個工作總目標，整個工作模式由工作步驟、工作內(nèi)容、工作子目標、總目標構(gòu)成，形成一個以工作內(nèi)容為重點、質(zhì)量效益為核心的完整的、系統(tǒng)的、科學的培訓工作程序，保證了培訓質(zhì)量。
4、 不斷創(chuàng)新培訓手段和方法，提高教學效果
每個培訓機構(gòu)都配備有先進的多媒體教學設備，可以使許多圖片及動畫直觀地再現(xiàn)在屏幕上，還能夠根據(jù)需要進行局部放大和立體視圖旋轉(zhuǎn)。焦作工學院在講授立井天輪鋼絲繩圍抱角時，許多非機電專業(yè)的學員難以聽懂，采用多媒體教學后，將該部分內(nèi)容制作成立體圖，進行不同角度的三維變換，非機電專業(yè)的學員在課堂上看比在現(xiàn)場上看還要直觀、清楚，很快就明白了基本大批量，聽懂了授課內(nèi)容；河南油田培訓中心開發(fā)的鉆井模擬仿真裝置，可模擬下鉆、提鉆、加長鉆桿等整個鉆井過程，還可模擬井噴等多種常見事故；河南省電力公司培訓中心開發(fā)的50兆瓦、125兆瓦、200兆瓦、300兆瓦、600兆瓦電廠控制仿真裝置，可模擬鍋爐熄火等上千種事故及處理方法。通過培訓，使學員真正掌握了事故的防治技術和防范措施，彌補了理論教學的不足。
5、 規(guī)定了教師回訪制度
培訓結(jié)束后，教師要深入送培單位，了解學員學習的知識用上沒有，存在的問題解決沒有，并將反饋信息用到以后的教學當中，平煤集團公司要求培訓機構(gòu)教師、每月下井不得少于一次，一方面了解新工藝、新技術、新設備的使用情況，另一方面對學員進行跟蹤調(diào)查。
6、 積極開展教研活動
平煤集團公司一礦培訓中心開展了一本好教案、一堂優(yōu)質(zhì)課、一篇好論文、一個教研項目、一口標準普通話、一手好粉筆字的“六個一”評比和優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課的“三優(yōu)”課征集評選活動，做到常規(guī)課堂教學與電化教學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、基地教學與送教到區(qū)隊相結(jié)合、黨員干部安全教育與工程技術人員繼續(xù)教育相結(jié)合、理論考核和實際操作考核相結(jié)合、傳統(tǒng)教學形式與豐富多彩活動相結(jié)合“的六個結(jié)合”，提高了教師的業(yè)務水平。
四、 嚴把培訓師資關
我們加強師資培訓，使教師做到持證上崗。“培訓者要先接受培訓”。2002年，我們從全省煤礦安全培訓機構(gòu)中選送30名教師到北京參加了國家局組織的培訓。對非煤安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的317名教師進行了培訓。2003年，我們進一步加大了師資培訓力度，全面提高師資水平。我們經(jīng)常對培訓機構(gòu)教師的教學情況實行跟蹤監(jiān)控。在每個培訓班結(jié)業(yè)前，要求學員填寫《安全培訓班調(diào)查表》，對每個教師的授課情況進行評價打分，對多數(shù)學員反映不稱職的教師予以調(diào)換。有一個培訓機構(gòu)的法律課教師，學員反映在講《煤礦安全監(jiān)察條例》時，講授的內(nèi)容經(jīng)常不準確，調(diào)查核實后，省局及時建議學校調(diào)換了教師。我們還加強對兼職教師配備的指導。在調(diào)查的基礎上，我們從機關、企事業(yè)單位、教學科研機構(gòu)挑選了一批具有較高學術造詣和實踐經(jīng)驗豐富的專家教授組成兼職教師隊伍，充實到安全培訓機構(gòu)，增強了師資力量，提高了培訓效果。
五、 嚴把培訓考核關
考核是檢查是否達到培訓要求，保證培訓質(zhì)量的最后一個環(huán)節(jié)。2002年9月，我們下發(fā)了《河南省特種作業(yè)人員培訓考核辦法》，提出了考核單位和考核點的概念。2003年3月，在全省安全生產(chǎn)培訓工作會議上，我們印發(fā)了《河南省安全生產(chǎn)培訓考核機構(gòu)管理暫行辦法》，構(gòu)建由政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、考核單位和考核點組成的全省安全生產(chǎn)培訓考核體系。這個體系的基本框架結(jié)構(gòu)是：省局委托具備考核條件的省勞動保護宣傳教育中心和省煤礦安全技術培訓中心分別作為非煤和煤炭考核單位，承擔試題庫的建立、考核命題、改卷、審核、制做相關證件以及考核發(fā)證資料的歸檔?？己它c作為考核單位的分支機構(gòu)，主要設在省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察辦事處，代表考核單位承擔轄區(qū)內(nèi)的考場安排、考生組織、監(jiān)察等具體考務工作。根據(jù)全省培訓考核工作量大的實際情況，我們依靠現(xiàn)代科技手段，建立了計算機管理的考試題庫。目前，我們已經(jīng)建立了非煤行業(yè)特種作業(yè)人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全生產(chǎn)管理人員的標準化題庫，按照考核對象不同自動隨機抽題形成試卷。借助通訊網(wǎng)絡采取電子郵件或傳真的方式將試卷傳遞至各考核點，由考核點打印試卷，提高了效率并節(jié)省了費用?？己送瓿珊笸ㄟ^光電閱卷機閱卷，采用特定管理軟件，做到計算機自動登分、建檔、分類統(tǒng)計等?？己酥袊栏駥嵭薪炭挤蛛x，培訓機構(gòu)的教師及管理人員一律不得進入考場。采取“準高考式”的組織形式，監(jiān)考人員考試前逐個核對身份，證、照、人相符合，持準考證進入考場?？荚嚱Y(jié)束后，監(jiān)考人員填寫《考場記錄表》，如實記錄考場情況，并與責任掛鉤?？荚嚥捎脝稳藛巫?，對于考場舞弊的學員嚴格按照規(guī)定，取消考試資格，參加下次補訓?？己瞬缓细?，不論年齡多大，資格多老，關系多硬，一律不發(fā)證。
六、 嚴把培訓發(fā)證關
證書管理歷來被認為是容易產(chǎn)生不正之風的環(huán)節(jié)。為嚴格證書發(fā)放，省局統(tǒng)一規(guī)定，各培訓機構(gòu)必須把被培訓者的身份證等有關證照復印件一并提交省局相應的兩個培訓中心，確認無誤后，根據(jù)考核成績，制作相應的資格證書，并把辦證材料歸檔保存。省局復核有關材料后，簽發(fā)相應的資格證書。對不該發(fā)的證，不管找誰說情，采用什么辦法，一律不發(fā)。2003年4月，在鄭州某培訓機構(gòu)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦長班結(jié)業(yè)發(fā)證時，省煤礦安全技術培訓中心接到舉報，有一名礦長培訓中途找人頂替了兩天，核實后，我們在最后關口，扣下了證件，責令該礦長下期參加補訓。同時，我們結(jié)合廉政建設，將證書發(fā)放和責任掛鉤。幾年來發(fā)出的各類證書，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
嚴格的管理，打造了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的培訓品牌，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)發(fā)證的權(quán)威性及證書的社會認可程度。
《勞動保護》 （張慶玉 張振普 時志剛）
