在管理工作中，控制是管理的四大職能之一。所謂控制，一般是指為了確保組織的目標以及為此而擬定的計劃能夠得以實現(xiàn)，各級管理人員根據(jù)為實現(xiàn)計劃和目標所確定的控制標準，對下級的工作進行衡量、測定和評價，并在出現(xiàn)偏差時及時進行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)生或再度發(fā)生。
電力企業(yè)的安全管理工作，從某種角度來看，就是一種控制過程，管理學中的控制理論完全可以適用于它。下面從3個方面來談談管理控制理論在電力企業(yè)安全管理工作中的指導作用。
1 控制過程的三要素
基本的控制過程包括3個步驟：確立控制標準、衡量偏差信息和采取糾偏措施，而控制標準、偏差信息、糾偏措施就是控制工作的三要素。
1.1 確立控制標準
這是管理控制過程的第一步?？刂茦藴适强刂乒ぷ鞯靡蚤_展的前提，是檢查和衡量實際工作的根據(jù)和尺度。如果沒有控制標準，控制工作也就失去了目的性。
多年來，為了確保安全管理工作的有效性和嚴肅性，國家和電力部門不斷制定并完善了一系列安全法規(guī)、法令，如《安全生產工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》等。這些法規(guī)、法令向人們明確了安全工作的目標以及具體執(zhí)行標準。電力行業(yè)的安監(jiān)人員掌握了這些標準就可以開展一系列行之有效的安全監(jiān)察工作。
另外，電力企業(yè)也可以針對某項具體的工作制定一些專門的控制標準。如發(fā)電廠一臺機組需要大修，事先就必須針對大修工作制定一套切實可行的安全措施，這個制定大修安全措施的過程就相當于確立控制標準。
1.2 衡量偏差信息
管理控制的第二步就是根據(jù)已制定的合理標準來衡量實際活動的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時將偏差信息反饋給有權采取糾正措施的主管人員手中。了解和掌握偏差信息是控制工作的一個重要環(huán)節(jié)，如果沒有或無法得到這方面的信息，那就無法知道是否應該采取糾正措施以及在多大程度上采取糾正措施，控制活動便無法繼續(xù)開展。
其實這一條對廣大從事電力生產的安監(jiān)人員來說并不陌生，因為安監(jiān)人員每天從事的監(jiān)察工作大多屬于此范疇。
同樣以機組大修為例，安監(jiān)人員根據(jù)制定好的大修安全措施對大修現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，如檢查工作票執(zhí)行制度是否到位、檢修設備是否已可靠隔離、防止高處墜落措施是否落實等，這個監(jiān)督過程就是一個了解和掌握偏差信息的過程，相當于衡量偏差信息。
1.3 鑒定偏差和采取糾偏措施
管理控制的最后一步是在發(fā)現(xiàn)有偏離標準的情況后，立即采取糾正行動。
這一步可分為兩個過程：一是要找出偏差的原因，即鑒定偏差；二是進行糾正性的調整，即采取糾偏措施。從管理角度來看，只有采取了糾正行動，控制才是有效的。
安全監(jiān)督過程同樣也是如此，仍以機組大修為例，當安監(jiān)人員在對某110 kV開關大修過程進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)漏掛一組接地線，檢修區(qū)域隨時有倒送電的危險，安監(jiān)人員首先勒令檢修人員停工，然后進行調查，發(fā)現(xiàn)漏掛地線的原因是執(zhí)行工作票措施時把關不嚴、運行人員遺漏所致，因此他要求立即進行補掛接地線。
從發(fā)現(xiàn)漏掛到安排補掛接地線，這個過程就相當于鑒定偏差和采取糾偏措施。
2 控制的特點
管理控制不同于物理、機械及其它方面的管理，有其自身的特點。
2.1 管理控制具有整體性
這包含兩層含義：一是管理控制是確定全體成員的職責，完成計劃是全體成員共同的責任，參與控制是全體成員的共同任務；二是管理控制的對象是組織的各方面，需要了解各部門和各單位的工作情況并予以控制。
安全生產工作規(guī)定》中要求各公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制，建立健全有系統(tǒng)分層次的安全生產保障和安全監(jiān)察體系?！鞍踩a，人人有責”、“橫向到邊，縱向到底”，正是安全管理整體性概念的體現(xiàn)。
2.2 管理控制具有動態(tài)性
由于外部環(huán)境及內部條件隨時都在發(fā)生變化，從而決定了控制標準和方法不可能固定不變，管理控制具有動態(tài)的特征。
在實際的電力生產中，盡管事故的發(fā)生有一定的規(guī)律，即從量變到質變的過程，但是由于事故原因的復雜性、事故發(fā)生的隨意性以及電力生產自身的連續(xù)性等特點決定了從事安全管理也必須要有動態(tài)性，安全管理的標準以及一些安全監(jiān)督的手段都應隨著內外部環(huán)境的不同而有所改變，這樣才能提高安全管理的適應性和有效性。
2.3 管理控制是對人的控制并由人來執(zhí)行
管理控制強調的是對人的控制，安全管理又何嘗不是如此。電力行業(yè)中每一項安全標準、每一條安全措施都是圍繞人來制定的，而最終也是靠人來完成的。應該說安全管理無論是過去還是將來，歸根到底都要以人為本。
2.4 管理控制是提高職工工作能力的重要手段
控制不僅僅是監(jiān)督，更重要的是指導和幫助。管理者可以制定糾偏計劃，但這種計劃要靠職工去實施，只有當職工認識到糾偏的必要性，并具備糾正能力時，偏差才會真正被糾正。通過控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差產生的原因，端正職工的工作態(tài)度，指導他們采取糾正措施。這樣既可達到控 制的目的又能提高職工的工作和自我控制能力。從事安全管理工作時，也應牢牢地把握這一點，安全監(jiān)督與安全考核僅是一種手段，而提高職工安全意識和反事故能力，最終實現(xiàn)安全目標才是目的。
3 控制工作的類型
根據(jù)糾偏措施作用環(huán)節(jié)的不同，管理上將控制工作分為前饋控制、反饋控制和現(xiàn)場控制。
3.1 前饋控制
前饋控制是指在工作之前對工作中可能產生的偏差進行檢查預測、估計并采取相應的防范措施，力爭將工作中的偏差消除在產生之前。
這一方法在電力生產安全管理中應用得最普遍，電力生產“安全第一，預防為主”中的“預防為主”所包含的精神實質就是前饋控制，比較典型的做法有：
(1) 事故預想和反事故演習。這是對假想事故進行模擬訓練，能有效地提高運行人員判斷事故、處理事故的能力。
(2) 季節(jié)性安全大檢查。這是電力系統(tǒng)經過十年的實踐形成的一種獨特的預防事故的方法。它根據(jù)不同季節(jié)可能出現(xiàn)的不同事故進行提前估計、預測并采取相應的防范措施，如春季防雷防污閃、夏季防洪防汛防暑降溫、冬季防寒防凍防小動物等。
(3) 安全性評價。這是近年來在電力行業(yè)逐步推廣的一種超前控制的方法，它主要是借鑒國外“風險評估”中“指數(shù)法”的模式，對電力企業(yè)現(xiàn)存的危險因素進行分析判斷并給予初步量化的評估。
3.2 反饋控制
反饋控制主要是指工作后的控制，通過對工作結果進行測量、比較分析，提供反饋信息，總結經驗教訓，以便對今后的行為進行糾正。
這種方法最典型的就是對電力事故的調查分析。事故調查“三不放過”歸根到底是體現(xiàn)了反饋控制的實質。
但是也應清楚地認識到：事故分析也好，制定防范措施也好，畢竟是一種事故發(fā)生后的行為，是針對工作結果而言的。因此，作為一名安監(jiān)人員在認真做好反饋控制的同時，更應將主要精力放在前饋控制和下面要講的現(xiàn)場控制上。
3.3 現(xiàn)場控制
現(xiàn)場控制 包含現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場指導兩層含義。監(jiān)督是指管理者按預定的標準檢查正在進行的工作，以確保組織目標的實現(xiàn)。指導是指管理者針對工作中出現(xiàn)的問題根據(jù)自己的經驗指導下屬改進工作。
在電力安全管理中 ，安監(jiān)人員每天的現(xiàn)場巡視以及對一些具體工作的現(xiàn)場監(jiān)察等均屬于現(xiàn)場控制。
筆者認為，相對于前2種控制而言，目前在電力系統(tǒng)安全管理中比較薄弱的是現(xiàn)場控制。如何做好現(xiàn)場的監(jiān)督和指導，使其具體化和規(guī)范化，提高現(xiàn)場控制的效率和質量，這是電力行業(yè)安全管理中一個需要加以研究和重視的課題。
綜上所述，管理控制理論無論是從控制過程、控制特點還是從控制類型來看，它對電力生產的安全管理工作都有很強的指導和現(xiàn)實意義，是理論指導實踐的一個具體體現(xiàn)。在當前電力市場競爭的環(huán)境下，安監(jiān)人員學習和掌握一些現(xiàn)代管理學知識，對搞好安全管理工作將有很大的推動作用。 (王文晉 呂春芳)
電力企業(yè)的安全管理工作，從某種角度來看，就是一種控制過程，管理學中的控制理論完全可以適用于它。下面從3個方面來談談管理控制理論在電力企業(yè)安全管理工作中的指導作用。
1 控制過程的三要素
基本的控制過程包括3個步驟：確立控制標準、衡量偏差信息和采取糾偏措施，而控制標準、偏差信息、糾偏措施就是控制工作的三要素。
1.1 確立控制標準
這是管理控制過程的第一步?？刂茦藴适强刂乒ぷ鞯靡蚤_展的前提，是檢查和衡量實際工作的根據(jù)和尺度。如果沒有控制標準，控制工作也就失去了目的性。
多年來，為了確保安全管理工作的有效性和嚴肅性，國家和電力部門不斷制定并完善了一系列安全法規(guī)、法令，如《安全生產工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》等。這些法規(guī)、法令向人們明確了安全工作的目標以及具體執(zhí)行標準。電力行業(yè)的安監(jiān)人員掌握了這些標準就可以開展一系列行之有效的安全監(jiān)察工作。
另外，電力企業(yè)也可以針對某項具體的工作制定一些專門的控制標準。如發(fā)電廠一臺機組需要大修，事先就必須針對大修工作制定一套切實可行的安全措施，這個制定大修安全措施的過程就相當于確立控制標準。
1.2 衡量偏差信息
管理控制的第二步就是根據(jù)已制定的合理標準來衡量實際活動的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時將偏差信息反饋給有權采取糾正措施的主管人員手中。了解和掌握偏差信息是控制工作的一個重要環(huán)節(jié)，如果沒有或無法得到這方面的信息，那就無法知道是否應該采取糾正措施以及在多大程度上采取糾正措施，控制活動便無法繼續(xù)開展。
其實這一條對廣大從事電力生產的安監(jiān)人員來說并不陌生，因為安監(jiān)人員每天從事的監(jiān)察工作大多屬于此范疇。
同樣以機組大修為例，安監(jiān)人員根據(jù)制定好的大修安全措施對大修現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，如檢查工作票執(zhí)行制度是否到位、檢修設備是否已可靠隔離、防止高處墜落措施是否落實等，這個監(jiān)督過程就是一個了解和掌握偏差信息的過程，相當于衡量偏差信息。
1.3 鑒定偏差和采取糾偏措施
管理控制的最后一步是在發(fā)現(xiàn)有偏離標準的情況后，立即采取糾正行動。
這一步可分為兩個過程：一是要找出偏差的原因，即鑒定偏差；二是進行糾正性的調整，即采取糾偏措施。從管理角度來看，只有采取了糾正行動，控制才是有效的。
安全監(jiān)督過程同樣也是如此，仍以機組大修為例，當安監(jiān)人員在對某110 kV開關大修過程進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)漏掛一組接地線，檢修區(qū)域隨時有倒送電的危險，安監(jiān)人員首先勒令檢修人員停工，然后進行調查，發(fā)現(xiàn)漏掛地線的原因是執(zhí)行工作票措施時把關不嚴、運行人員遺漏所致，因此他要求立即進行補掛接地線。
從發(fā)現(xiàn)漏掛到安排補掛接地線，這個過程就相當于鑒定偏差和采取糾偏措施。
2 控制的特點
管理控制不同于物理、機械及其它方面的管理，有其自身的特點。
2.1 管理控制具有整體性
這包含兩層含義：一是管理控制是確定全體成員的職責，完成計劃是全體成員共同的責任，參與控制是全體成員的共同任務；二是管理控制的對象是組織的各方面，需要了解各部門和各單位的工作情況并予以控制。
安全生產工作規(guī)定》中要求各公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制，建立健全有系統(tǒng)分層次的安全生產保障和安全監(jiān)察體系?！鞍踩a，人人有責”、“橫向到邊，縱向到底”，正是安全管理整體性概念的體現(xiàn)。
2.2 管理控制具有動態(tài)性
由于外部環(huán)境及內部條件隨時都在發(fā)生變化，從而決定了控制標準和方法不可能固定不變，管理控制具有動態(tài)的特征。
在實際的電力生產中，盡管事故的發(fā)生有一定的規(guī)律，即從量變到質變的過程，但是由于事故原因的復雜性、事故發(fā)生的隨意性以及電力生產自身的連續(xù)性等特點決定了從事安全管理也必須要有動態(tài)性，安全管理的標準以及一些安全監(jiān)督的手段都應隨著內外部環(huán)境的不同而有所改變，這樣才能提高安全管理的適應性和有效性。
2.3 管理控制是對人的控制并由人來執(zhí)行
管理控制強調的是對人的控制，安全管理又何嘗不是如此。電力行業(yè)中每一項安全標準、每一條安全措施都是圍繞人來制定的，而最終也是靠人來完成的。應該說安全管理無論是過去還是將來，歸根到底都要以人為本。
2.4 管理控制是提高職工工作能力的重要手段
控制不僅僅是監(jiān)督，更重要的是指導和幫助。管理者可以制定糾偏計劃，但這種計劃要靠職工去實施，只有當職工認識到糾偏的必要性，并具備糾正能力時，偏差才會真正被糾正。通過控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差產生的原因，端正職工的工作態(tài)度，指導他們采取糾正措施。這樣既可達到控 制的目的又能提高職工的工作和自我控制能力。從事安全管理工作時，也應牢牢地把握這一點，安全監(jiān)督與安全考核僅是一種手段，而提高職工安全意識和反事故能力，最終實現(xiàn)安全目標才是目的。
3 控制工作的類型
根據(jù)糾偏措施作用環(huán)節(jié)的不同，管理上將控制工作分為前饋控制、反饋控制和現(xiàn)場控制。
3.1 前饋控制
前饋控制是指在工作之前對工作中可能產生的偏差進行檢查預測、估計并采取相應的防范措施，力爭將工作中的偏差消除在產生之前。
這一方法在電力生產安全管理中應用得最普遍，電力生產“安全第一，預防為主”中的“預防為主”所包含的精神實質就是前饋控制，比較典型的做法有：
(1) 事故預想和反事故演習。這是對假想事故進行模擬訓練，能有效地提高運行人員判斷事故、處理事故的能力。
(2) 季節(jié)性安全大檢查。這是電力系統(tǒng)經過十年的實踐形成的一種獨特的預防事故的方法。它根據(jù)不同季節(jié)可能出現(xiàn)的不同事故進行提前估計、預測并采取相應的防范措施，如春季防雷防污閃、夏季防洪防汛防暑降溫、冬季防寒防凍防小動物等。
(3) 安全性評價。這是近年來在電力行業(yè)逐步推廣的一種超前控制的方法，它主要是借鑒國外“風險評估”中“指數(shù)法”的模式，對電力企業(yè)現(xiàn)存的危險因素進行分析判斷并給予初步量化的評估。
3.2 反饋控制
反饋控制主要是指工作后的控制，通過對工作結果進行測量、比較分析，提供反饋信息，總結經驗教訓，以便對今后的行為進行糾正。
這種方法最典型的就是對電力事故的調查分析。事故調查“三不放過”歸根到底是體現(xiàn)了反饋控制的實質。
但是也應清楚地認識到：事故分析也好，制定防范措施也好，畢竟是一種事故發(fā)生后的行為，是針對工作結果而言的。因此，作為一名安監(jiān)人員在認真做好反饋控制的同時，更應將主要精力放在前饋控制和下面要講的現(xiàn)場控制上。
3.3 現(xiàn)場控制
現(xiàn)場控制 包含現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場指導兩層含義。監(jiān)督是指管理者按預定的標準檢查正在進行的工作，以確保組織目標的實現(xiàn)。指導是指管理者針對工作中出現(xiàn)的問題根據(jù)自己的經驗指導下屬改進工作。
在電力安全管理中 ，安監(jiān)人員每天的現(xiàn)場巡視以及對一些具體工作的現(xiàn)場監(jiān)察等均屬于現(xiàn)場控制。
筆者認為，相對于前2種控制而言，目前在電力系統(tǒng)安全管理中比較薄弱的是現(xiàn)場控制。如何做好現(xiàn)場的監(jiān)督和指導，使其具體化和規(guī)范化，提高現(xiàn)場控制的效率和質量，這是電力行業(yè)安全管理中一個需要加以研究和重視的課題。
綜上所述，管理控制理論無論是從控制過程、控制特點還是從控制類型來看，它對電力生產的安全管理工作都有很強的指導和現(xiàn)實意義，是理論指導實踐的一個具體體現(xiàn)。在當前電力市場競爭的環(huán)境下，安監(jiān)人員學習和掌握一些現(xiàn)代管理學知識，對搞好安全管理工作將有很大的推動作用。 (王文晉 呂春芳)
環(huán)保知識
職業(yè)衛(wèi)生