(國(guó)家電網(wǎng)公司，北京 100031)
〔摘 要〕 介紹了輸電網(wǎng)技術(shù)現(xiàn)狀和安全現(xiàn)狀；結(jié)合輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)成果及電網(wǎng)事故分析情況，分析了當(dāng)前互聯(lián)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)安全形勢(shì)及面臨的主要問題；針對(duì)電網(wǎng)安全現(xiàn)狀及網(wǎng)廠分開新形勢(shì)，提出了加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，減少電網(wǎng)事故，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的措施和建議。
〔關(guān)鍵詞〕 電網(wǎng)；安全；措施；建議
1 電網(wǎng)技術(shù)現(xiàn)狀
1.1 電力工業(yè)發(fā)展概況
電力工業(yè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。改革開放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)得到飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。1996—2002年期間，我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.37億kW，年均1 957萬(wàn)kW，占世界新增發(fā)電裝機(jī)容量的30%左右，居世界首位。2002年，我國(guó)發(fā)電量完成15 716.5億kW·h，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.54億kW·h，均居世界第二位，僅次于美國(guó)。
隨著電力體制改革的深化，網(wǎng)廠分開，組建區(qū)域電力市場(chǎng)，我國(guó)電力工業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變革。按照現(xiàn)行管理模式，我國(guó)電力工業(yè)主要由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，以及中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)五大發(fā)電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，其他還有獨(dú)資、合資、地方等多種投資形式的發(fā)電公司。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行全國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管職能。
國(guó)家電網(wǎng)公司現(xiàn)已形成東北、華北、華中、華東、西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，按照2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，售電量占全國(guó)總量的83.3%。目前華東和華中電網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)了跨大區(qū)直流聯(lián)網(wǎng)，東北和華北實(shí)現(xiàn)了交流聯(lián)網(wǎng)，另外華北—華中、華中—西北、西北—川渝、山東—華東和川渝—貴州等跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程正在建設(shè)或籌建之中。預(yù)計(jì)到2005年，將實(shí)現(xiàn)除新疆、西藏、海南和臺(tái)灣省外的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)。因此，隨著跨區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)步伐的加快，我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)西電東送、南北互供和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的格局，從而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源優(yōu)化配置，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)電力工業(yè)已取得舉世矚目的偉大成就，但與國(guó)外電力工業(yè)相比，目前還有很大的差距。
(1) 電氣化程度低。我國(guó)人均用電量約為世界平均值的1/3。
(2) 單機(jī)容量小，供電煤耗高。我國(guó)平均單機(jī)容量為54MW，平均供電煤耗率為392 g/kW·h，高出世界先進(jìn)水平約60～70 g/kW·h。
(3) 電網(wǎng)薄弱，供電 可靠性差。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)發(fā)、輸、配電工程投資結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設(shè)備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發(fā)達(dá)國(guó)家低0.2%左右。
(4) 環(huán)境問題突出。我國(guó)發(fā)電能源構(gòu)成中，煤電比例大，2002年火力發(fā)電量占發(fā)電總量的80.05%。因我國(guó)動(dòng)力用煤灰分高、含硫量大，加之煙氣除塵率低，SO2的排放處于失控狀態(tài)，使得如何有效地控制污染成為電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。
1.2 電網(wǎng)技術(shù)現(xiàn)狀
隨著我國(guó)電 網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模的發(fā)展，尤其是互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代先進(jìn)的輸電技術(shù)、電力電子技術(shù)、信息技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，保證了互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性，這些技術(shù)的應(yīng)用代表了目前電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展水平。
(1) 超高壓交流輸電技術(shù)得到普遍應(yīng)用。目前我國(guó)東北、華北、華東、華中、南方電網(wǎng)已形成500 kV電壓等級(jí)的主干輸電網(wǎng)架。西北電網(wǎng)330 kV電壓等級(jí)現(xiàn)已無(wú)法滿足輸電需要，經(jīng)過論證和可行性研究，已開始建設(shè)高一級(jí)電壓等級(jí)750 kV輸變電工程。隨著我國(guó)電力工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，1 000 kV以上特高壓輸電也存在應(yīng)用的可能性。
(2) 直流輸電技術(shù)具有輸電容量大、穩(wěn)定性好、控制靈活等優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)跨大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)中具有廣泛的應(yīng)用前景。除已投入運(yùn)行的葛—南線外，天生橋—廣州、三峽—華東的直流輸電工程也于近期建成投入生產(chǎn)運(yùn)行，其中三峽—華東直流輸送功率將達(dá)到300萬(wàn)kW，在500 kV直流輸電領(lǐng)域居世界首位，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)資源優(yōu)化、提高大電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性具有重要意義。
(3) 靈活交流輸電技術(shù)(FACTS)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)對(duì)交流輸電功率和潮流的靈活控制，大幅度提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。我國(guó)于90年代以來(lái)開始對(duì)FACTS技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和開發(fā)，其中對(duì)500 kV超高壓輸電線路可控硅串聯(lián)補(bǔ)償(TCSC)的研究已取得成果，靜止同步補(bǔ)償器(ASVG)的實(shí)際裝置已投入試運(yùn)行。
(4) 對(duì)電網(wǎng)互聯(lián)運(yùn) 行安全的最大威脅是運(yùn)行穩(wěn)定性的破壞。2001年我國(guó)頒布實(shí)施新的《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，規(guī)定了三級(jí)安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出建立防止穩(wěn)定破壞的三道防線，用以指導(dǎo)電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和 管理。作為電力工業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)導(dǎo)則反映了目前我國(guó)電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制水平。
(5) 針對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)初期網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系薄弱，大電源遠(yuǎn)距離輸電問題比較復(fù)雜，采用技術(shù)先進(jìn)的安全自動(dòng)裝置和穩(wěn)定控制策略，保證互聯(lián)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。例如，福建—華東聯(lián)絡(luò)線、陽(yáng)城電廠發(fā)輸電系統(tǒng)都采用了復(fù)雜的自動(dòng)切機(jī)裝置，提高輸電網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力。
(6) 自動(dòng)化技術(shù)得到了迅速發(fā)展，華北、華東、東北、華中、西北電網(wǎng)的調(diào)度中心已采用了現(xiàn)代化能量管理系統(tǒng)(EMS)。繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置全面推進(jìn)微機(jī)化。自主開發(fā)的電力系統(tǒng)計(jì)算分析軟件在電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行部門得到全面推廣應(yīng)用。
(7) 農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過技術(shù)改造，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高，全國(guó)已有507個(gè)縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)達(dá)到實(shí)用化要求，527個(gè)縣供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了通信組網(wǎng)。六氟化硫和真空斷路器、自動(dòng)重合器、一點(diǎn)多址微波、光纖通信、配電自動(dòng)化與負(fù)荷管理技術(shù)、無(wú)功動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)刃录夹g(shù)在農(nóng)網(wǎng)得到了廣泛應(yīng)用。
（8）電網(wǎng)的數(shù)字化水平大幅提高。截止到2002年底，已建光纖通信電路長(zhǎng)約85 000 km，微波通信電路長(zhǎng)約73 200 km，電力專用通信網(wǎng)各級(jí)干線電路已全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，基本覆蓋了全國(guó)36個(gè)網(wǎng)、省公司。以北京為中心連接各主要電網(wǎng)的電力通信、調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
2 電網(wǎng)安全現(xiàn)狀與形勢(shì)
2.1 電網(wǎng)安全現(xiàn)狀
電力行業(yè)公用性和電力系統(tǒng)同時(shí)性的特點(diǎn)，決定電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴(yán)重。大電網(wǎng)事故不僅會(huì)給電力企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重地是會(huì)帶來(lái)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)影響，甚至?xí)鹕鐣?huì)的混亂。例如，1996年美國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，其中美國(guó)WSCC(Western Systems Coordinating Council)大停電事故波及美國(guó)本土十幾個(gè)州和加拿大的兩個(gè)省，導(dǎo)致電網(wǎng)解列成4個(gè)孤立系統(tǒng)，損失負(fù) 荷3 039萬(wàn)kW，影響749萬(wàn)用戶；新西蘭第一大城市奧克蘭市停電事故，停電限電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40多天，學(xué)校停課，商店停業(yè)，居民外遷，甚至準(zhǔn)備實(shí)施緊急狀態(tài)，進(jìn)行軍管。因此，從某種意義上說(shuō)，電網(wǎng)安全關(guān)系到國(guó)家安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是電力企業(yè)生存和發(fā)展的根本。
1998年國(guó)家電力公司成立之后，明確提出把電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重來(lái)抓，在建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理機(jī)制，推行科學(xué)化、規(guī)范化管理過程中，始終把電網(wǎng)安全放在突出位置。在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中，把防止大面積停電事故、防止電網(wǎng)瓦解事故作為公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)安全在公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作中的重要性；在《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中，增加了電網(wǎng) 事故的分類和定性，突出電網(wǎng)事故的考核；在電網(wǎng)安全管理中，積極推行現(xiàn)代化管理手段，組織 開展輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司通過安全性評(píng)價(jià)找出電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì) 性地制定整改措施，加強(qiáng)電網(wǎng)安全基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的努力，電網(wǎng)事故逐步得到有效控制，電網(wǎng)安 全水平達(dá)到新的高度，已連續(xù)6年未發(fā)生穩(wěn)定破壞、電網(wǎng)瓦解和大面積停電等大電網(wǎng)事故。2002年全國(guó)共發(fā)生對(duì)電網(wǎng)影響較大的事故36起，與2003年同比下降33.33%。
2003年國(guó)家電網(wǎng)公司正式運(yùn)作以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持多年形成的行之有效的安全生產(chǎn)管理手段和運(yùn)行機(jī)制；適應(yīng)改革形勢(shì)，認(rèn)真研究和建立滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的安全管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)并網(wǎng)電廠的安全管理和技術(shù)服務(wù)；結(jié)合現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理發(fā)展的要求，全面推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司接受基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全管理理念，以安全性評(píng)價(jià)為龍頭，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)過程管理，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。在電力供需矛盾日益突出、并網(wǎng)機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)等不利因素的影響下，繼續(xù)保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。截止到2003年6月底，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)沒有發(fā)生大面積停電事故、電網(wǎng)穩(wěn)定事故和電網(wǎng)瓦解事故；發(fā)生一般電網(wǎng)事故56起，比去年同期減少4起，下降6.7%。
2.2 電網(wǎng)安全形勢(shì)及主要問題
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，近十年來(lái)，我們?cè)陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)裝備相對(duì)薄弱的情況下，通過加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，落實(shí)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術(shù)措施，沒有發(fā)生大的電網(wǎng)事故，保證了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是總體來(lái)說(shuō)，我們的電網(wǎng)安全還是低水平的安全，電網(wǎng)安全還沒有實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的局面，電網(wǎng)運(yùn)行過程中仍然存在多方面的安全問題，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2.2.1 跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題突出
隨著我國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的危害性越來(lái)越大，大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定問題越來(lái)越突出。但是目前我國(guó)跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)處在發(fā)展初期，電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，主要跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸送功率已接近限額，而且部分設(shè)備陳舊落后，如已經(jīng)運(yùn)行14年的葛南直流輸電系統(tǒng)，安全隱患較大。一些新投入的跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程也正處在設(shè)備故障率較高時(shí)期。因此，目前大區(qū)電網(wǎng)安全運(yùn)行處于相對(duì)比較困難的時(shí)期，安全穩(wěn)定問題尤為突出。
2.2.2 電源與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，用電量和用電負(fù)荷強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)電網(wǎng)的安全供電能力提出了越來(lái)越高的要求，但是目前的電網(wǎng)發(fā)展水平還不足以適應(yīng)這種要求。此外，在電源和電網(wǎng)發(fā)展過程中，發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，主干網(wǎng)架薄弱，造成現(xiàn)有電源的發(fā)電能力和電網(wǎng)的輸電能力得不到有效發(fā)揮，加劇了部分地區(qū)電力供需緊張的矛盾，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性帶來(lái)嚴(yán)重影響。當(dāng)前電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)反映的比較突出的問題有：
(1) 電網(wǎng)的調(diào)峰及事故備用容量不足。如華東電網(wǎng)近幾年負(fù)荷快速增長(zhǎng)，2002年全網(wǎng)用電量增長(zhǎng)14.3%，用電負(fù)荷增長(zhǎng)超過20%，發(fā)電容量嚴(yán)重不足，夏季高峰負(fù)荷期間，電網(wǎng)可能處在備用不足或無(wú)備用的狀態(tài)；東北電網(wǎng)由于火電機(jī)組調(diào)峰能力差，水電大發(fā)及冬季供熱時(shí)期調(diào)峰及快速啟動(dòng)的事故備用不足等。
(2) 主力大機(jī)組沒有直接接入500kV主網(wǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)主力大電廠在輸電“高速路”上無(wú)障礙送電，帶來(lái)220kV電網(wǎng)線路密集、潮流擁擠、過負(fù)荷嚴(yán)重、短路電流超限、電壓支撐薄弱等多方面的問題，同時(shí)也影響了500 kV電網(wǎng)發(fā)揮作用，降低了電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。
(3) 500 kV主干網(wǎng) 架雖然初步形成，但仍處在發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，一些電網(wǎng)存在輸電瓶頸、單變單線等問題，影響電網(wǎng)的送受電能力及安全穩(wěn)定水平。而各電網(wǎng)普遍被迫采用的500/
220 kV電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行，帶來(lái)系統(tǒng)穩(wěn)定控制問題非常復(fù)雜、220 kV系統(tǒng)短路電流過大、局部電網(wǎng)窩電等一系列問題。
(4) 受端系統(tǒng)薄弱，負(fù)荷中心缺乏強(qiáng)電源支撐，尤其是500 kV電網(wǎng)的支撐弱，落點(diǎn)少，造成220 kV電網(wǎng)過于密集，短路電流超標(biāo)。動(dòng)態(tài)無(wú)功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩(wěn)定問題突出。單一元件故障不能保證正常供電，不能滿足N-1要求。
(5) 無(wú)功補(bǔ)償容量不足，無(wú)功沒有實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)平衡，一些500 kV線路并聯(lián)電抗補(bǔ)償缺口大，抵抗補(bǔ)償不足，造成500 kV電壓較高，威脅一次設(shè)備安全和穩(wěn)定運(yùn)行，有時(shí)被迫采用拉開線路以減少線路充電功率，使輸電網(wǎng)削弱。一些220kV變電站沒有按導(dǎo)則要求安裝電容補(bǔ)償，可調(diào)節(jié)的無(wú)功補(bǔ)償更少，無(wú)功電壓控制問題比較突出。
(6) 設(shè)備問題較為普遍，老舊設(shè)備存在較多隱患，設(shè)備維護(hù)和改造不及時(shí)，缺陷得不到及時(shí)治理。受負(fù)荷增長(zhǎng)、網(wǎng)架薄弱等各種因素影響，一些設(shè)備不得不長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行，正常的設(shè)備檢修、預(yù)試、維護(hù)、消缺無(wú)法按計(jì)劃開展，部分設(shè)備帶病運(yùn)行，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重隱患。
2.2.3 電網(wǎng)安全管理有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)
近年來(lái)我們通過加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，嚴(yán)格電網(wǎng)事故考核，沒有發(fā)生重特大電網(wǎng)事故。但不斷發(fā)生的各種原因造成的電網(wǎng)事故，仍然從不同側(cè)面暴露出電網(wǎng)安全管理還存在多方面的問題和漏洞。
(1) 電網(wǎng)安全管理水平差距較大，事故的地區(qū)分布特征明顯。2002年，各電網(wǎng)事故次數(shù)分別為：華北14起，東北13起，華東21起，華中44起，西北23起。華中、西北電網(wǎng)事故次數(shù)與去年同期比較分別減少22.8%和34.3%，但仍然相對(duì)集中，占全部137起電網(wǎng)事故的48.9%。另外省網(wǎng)所屬部分供電企業(yè)也存在事故相對(duì)集中的情況。
(2) 二次系統(tǒng)問題突出，引發(fā)電網(wǎng)事故所占比例較大。近年來(lái)，因繼電保護(hù)誤動(dòng)、自動(dòng)裝置故障等二次系統(tǒng)原因造成的設(shè)備事故和電網(wǎng)事故時(shí)有發(fā)生，成為影響電網(wǎng)安全的重要因素。2002年因二次系統(tǒng)故障引發(fā)電網(wǎng)事故12起，擴(kuò)大電網(wǎng)事故23起；因二次系統(tǒng)人員三誤（誤碰、誤接線、誤整定）引發(fā)電網(wǎng)事故12起，擴(kuò)大電網(wǎng)事故6起。二次系統(tǒng)原因共同引發(fā)或擴(kuò)大電網(wǎng)事故58起，占全部電網(wǎng)事故比例達(dá)到42.3%。
(3) 設(shè)備故障造成電網(wǎng)事故，暴露出設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理問題。2002年有68起電網(wǎng)事故是因?yàn)樵O(shè)備故障而引起，約占全部電網(wǎng)事故的50%，其中39起是由于運(yùn)行維護(hù)不到位造成設(shè)備缺陷沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除或安全措施未落實(shí)，29起是由于新建或改擴(kuò)建工程交接時(shí)對(duì)設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量等把關(guān)不嚴(yán)，后期運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備檢修不到位引起。
(4) 人員誤操作直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故的發(fā)生。電氣誤操作事故是電力系統(tǒng)頻發(fā)性事故之一，可能造成設(shè)備損壞、電網(wǎng)停電和人身傷亡事故，是電力系統(tǒng)重點(diǎn)防范的事故之一。多年來(lái)通過廣泛采取防誤操作的技術(shù)措施和管理措施，誤操作事故特別是惡性誤操作事故大幅度下降，但遠(yuǎn)沒有根本杜絕，仍然時(shí)有發(fā)生。在所有誤操作事故中，不嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，多處違章等人為因素仍然是主要原因，暴露出管理上的漏洞。2002年共發(fā)生37起誤操作事故，其中10起造成電網(wǎng)事故。
2.2.4 外力破壞、環(huán)境污染和自然災(zāi)害危及安全
外力破壞（如盜竊、施工）、環(huán)境污染、自然災(zāi)害一直是威脅電網(wǎng)安全的重大隱患，并有不斷增加的趨勢(shì)?！?002年，因外力破壞引發(fā)電網(wǎng)事故20起，同比增加4起；因雷擊、臺(tái)風(fēng)、颮線風(fēng)、龍卷風(fēng)、沙塵暴、覆冰、覆雪、暴風(fēng)雨、暴風(fēng)雪等引發(fā)電網(wǎng)事故27起，同比增加3起。對(duì)這類事故，目前電網(wǎng)企業(yè)還缺乏有效的防范手段和防范措施。而對(duì)于地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害有可能造成的電網(wǎng)大面積癱瘓，目前還缺乏系統(tǒng)性研究和評(píng)估，沒有建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
2.2.5 并網(wǎng)發(fā)電廠事故影響電網(wǎng)安全
網(wǎng)廠分開后，電網(wǎng)安全穩(wěn)定所需要的電網(wǎng)與電廠之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，由過去靠行政管理過渡為靠協(xié)議、合同、規(guī)則相互協(xié)調(diào)，使得電網(wǎng)安全管理的制約關(guān)系被削弱。在新的安全生產(chǎn)管理體制和管理關(guān)系還沒有完全建立和規(guī)范之前，可能會(huì)出現(xiàn)管理力度削弱，管理責(zé)任不落實(shí)等問題，影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。今年以來(lái)因并網(wǎng)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)造成電網(wǎng)被迫拉限電、并網(wǎng)發(fā)電廠事故危及電網(wǎng)安全甚至造成電網(wǎng)事故，已在一定程度上暴露這方面問題。
3 電網(wǎng)安全對(duì)策
3.1 加快電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)
電網(wǎng)發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷增長(zhǎng)的速度，網(wǎng)架薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，是目前電網(wǎng)運(yùn)行中的突出問題。因此，適當(dāng)超前電網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)發(fā)展，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決目前電網(wǎng)運(yùn)行安全問題的根本。同時(shí)，在電網(wǎng)發(fā)展過程中，要認(rèn)真吸取歷史教訓(xùn)，在決定電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、投資等重大問題時(shí)，將安全因素納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)和考慮之中，不再把一些本來(lái)應(yīng)該在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段研究和解決的問題帶到運(yùn)行系統(tǒng)中，避免出現(xiàn)諸如大機(jī)小網(wǎng)、送/受電卡脖子、主力電廠不接入最高一級(jí)電壓等級(jí)等安全“先天不足”，促進(jìn)電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為電網(wǎng)安全提供合理的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)支撐。
3.2 研究和解決電網(wǎng)安全的重大技術(shù)問題，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故
研究大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)、大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)間低頻振蕩及抑制措施、交流與直流聯(lián)網(wǎng)配置問題等，為全國(guó)聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)支持；開展電網(wǎng)聯(lián)合反事故演習(xí)，有針對(duì)性地制定預(yù)防大電網(wǎng)事故的處理預(yù) 案；開展防止500 kV變電站、220 kV樞紐變電站全停專項(xiàng)工作，提出變電站一、二次設(shè)備建設(shè)、運(yùn) 行管理、繼電保護(hù)配置的要求，制定預(yù)防變電站全停的事故處理預(yù)案；開展電網(wǎng)恢復(fù)控制研究，結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，編制電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案，有條件的電網(wǎng)，組織進(jìn)行局部電網(wǎng)黑啟動(dòng)試驗(yàn)；開展重大災(zāi)害事 故的研究和評(píng)估，對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、冰凍、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害可能造成的電網(wǎng)大面積癱瘓，建立相應(yīng)的事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。
3.3 推行安全性評(píng)價(jià)，提高電網(wǎng)安全管理水平
輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的成功實(shí)踐證明，開展安全性評(píng)價(jià)能系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，并有針對(duì)性地采取整改措施，提高電網(wǎng)安全水平。因此，要繼續(xù)深化輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，在企業(yè)自查和專家評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地制定和落實(shí)整改措施，同時(shí)要充分利用輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)成果，指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作；開展發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)工作，對(duì)并網(wǎng)機(jī)組所必須滿足的必備技術(shù)條件提出明確要求，作為并網(wǎng)的準(zhǔn)入條件，維護(hù)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定；開展供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作，對(duì)供電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高供電企業(yè)安全管理水平。
3.4 加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量管理，提高設(shè)備健康水平，為電網(wǎng)安全提供基礎(chǔ)保障
開展設(shè)備全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、嚴(yán)格工程施工監(jiān)理、嚴(yán)格新設(shè)備投產(chǎn)驗(yàn)收、嚴(yán)格設(shè)備維護(hù)和檢修管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)設(shè)備缺陷的治理。合理安排檢修計(jì)劃，對(duì)重負(fù)荷、重要設(shè)備按計(jì)劃保證檢修 消缺，使設(shè)備在大負(fù)荷期間處在良好狀態(tài)。積極采用紅外線測(cè)溫、設(shè)備在線故障檢測(cè)和診斷、設(shè)備狀態(tài)檢修等先進(jìn)的技術(shù)手段和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，消除事故隱患，保證設(shè)備的安全健康水平。
3.5 加強(qiáng)二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督和運(yùn)行維護(hù)，減少二次系統(tǒng)原因造成電網(wǎng)事故
繼電保護(hù)誤動(dòng)、自動(dòng)控制裝置故障等二次系統(tǒng)問題是影響電網(wǎng)安全的重要因素之一，主要原因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)人員三誤、新設(shè)備驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、繼電保護(hù)定期校驗(yàn)工作不到位或工作不認(rèn)真造成裝置不正確動(dòng)作等。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大及大量復(fù)雜的安全穩(wěn)定控制裝置的采用，繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的誤動(dòng)或拒動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的影響越來(lái)越大。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繼電保護(hù)、調(diào)度自動(dòng)化、安全自動(dòng)控制裝置等二次系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督與管理，結(jié)合安全性評(píng)價(jià)、安全大檢查和設(shè)備檢修工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)二次系統(tǒng)的安 全檢查及檢修與維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，確保一次設(shè)備的正常運(yùn)行和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。
3.6 依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，加大電力設(shè)施保護(hù)力度
鑒于外力破壞及其他外在原因造成電力設(shè)備破壞和電網(wǎng)停電事故，一方面，加強(qiáng)與政府執(zhí)法部門的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴(yán)懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護(hù)電力設(shè)施安全；另一方面，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，電力企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，增加宣傳力度，利用經(jīng)濟(jì)手段在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段有針對(duì)性地開展群防群護(hù)工作，維護(hù)電力設(shè)施安全。
3.7 加強(qiáng)企業(yè)人員安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)
企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高終究還是取決于企業(yè)人員素質(zhì)的提高，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)員工的安全意識(shí)、安全技能、安全素質(zhì)。在安全教育和安全技能的培訓(xùn)過程中，要逐步改變過去教學(xué)式培訓(xùn)方式，增加實(shí)踐式培訓(xùn)內(nèi)容，使學(xué)員在實(shí)際工作條件和環(huán)境中身臨其境地接受培訓(xùn)，在掌握相應(yīng)安全知識(shí)的同時(shí)，掌握安全技能，培養(yǎng)安全意識(shí)。結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)開展新知識(shí)、新技術(shù)的教育和培訓(xùn)，使生產(chǎn)一線職工盡快熟悉和掌握新型電氣設(shè)備和自動(dòng)裝置的結(jié)構(gòu)、原理和應(yīng)用，提高安全工作的預(yù)見性和可控性。
3.8 建立和完善網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的安全管理機(jī)制，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定
適應(yīng)改革形勢(shì)，加強(qiáng)與并網(wǎng)電廠的溝通和協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好服務(wù)工作，共同制定保證網(wǎng)廠安全的技術(shù)措施，維護(hù)雙方權(quán)益。依據(jù)并網(wǎng)協(xié)議，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)并網(wǎng)電廠的安全管理和技術(shù)監(jiān)督，對(duì)直接涉及電網(wǎng)安全的一次設(shè)備和二次系統(tǒng)存在的重大安全問題，要認(rèn)真研究，提出措施，并監(jiān)督落實(shí)，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
1 《我國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)、差距和對(duì)策研究》，中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目，2002.
2 《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，2003.
3 《國(guó)家電網(wǎng)公司2002年電網(wǎng)事故分析報(bào)告》
4 《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》
