〔摘 要〕 “安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)電力公司安全管理的核心。安全包括環(huán)境安全，也包括公司對(duì)員工各種權(quán)益的安全保障。ISO14001是對(duì)企業(yè)環(huán)境安全的國(guó)際認(rèn)證，它強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主；SA8000是對(duì)企業(yè)維護(hù)員工權(quán)益好壞的國(guó)際認(rèn)證，它強(qiáng)調(diào)以人為本。國(guó)際認(rèn)證具有非強(qiáng)制性特征，是安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補(bǔ)充。這種自愿性認(rèn)證在我國(guó)電力安全管理中必將得到進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。
〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)際認(rèn)證；安全管理；非強(qiáng)制性；推廣
電力公司的安全管理主要在于2個(gè)大的層次：其一，環(huán)境安全。包括企業(yè)的工作環(huán)境安全和周邊環(huán)境安全，也包括全球生態(tài)環(huán)境安全；其二，員工權(quán)益安全，這主要指電力公司對(duì)內(nèi)部員工權(quán)益的安全保障。環(huán)境安全和員工安全是當(dāng)前全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)際認(rèn)證ISO14001和SA8000在這方面的研究成果值得借鑒并運(yùn)用于電力安全的管理中。
1 兩種國(guó)際認(rèn)證的概述
1.1 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是為環(huán)境安全而創(chuàng)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
ISO14001是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO組織）于1996年正式頒布的環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO14001提供了一個(gè)科學(xué)的、完整的環(huán)境管理體系模式，按其要求所建立的環(huán)境管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它也強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、法規(guī)的符合性，強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足相關(guān)方的需求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.2 SA8000是為保障員工權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
SA8000(Social Accountability 8000)標(biāo)準(zhǔn)，是SAI(Social Accountability International)咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是為了保護(hù)人類(lèi)的基本權(quán)益，希望通過(guò)有道德的采購(gòu)活動(dòng)改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面的工作條件。
以上2個(gè)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證范圍不同，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否達(dá)到環(huán)境安全保護(hù)的要求；SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否對(duì)其員工給予了足夠的安全保護(hù)。而這2種安全認(rèn)證是相輔相成不可分離的。
2 ISO14001和SA8000的共同特點(diǎn)
筆者認(rèn)為ISO14001與SA8000的主要共同點(diǎn)在于以下4個(gè)方面：
(1) 人本理念。SA8000強(qiáng)調(diào)員工的尊嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)給予員工人性的關(guān)懷。ISO14001的根本目的也就是給人類(lèi)創(chuàng)造健康的、和諧的生存環(huán)境，體現(xiàn)了對(duì)人的尊重；
(2) 預(yù)防為主。ISO14001強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境以預(yù)防為主，其整個(gè)運(yùn)行模式都是從預(yù)防角度來(lái)設(shè)計(jì)的。SA8000作為社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也是從預(yù)防角度來(lái)保護(hù)員工免受企業(yè)主不道德用工行為的侵害；
(3) 非強(qiáng)制性。ISO14001和SA8000都是通過(guò)自愿性環(huán)境協(xié)議和社會(huì)責(zé)任協(xié)議等非強(qiáng)制性措施督促企業(yè)進(jìn)行自我約束。這種管理體系的實(shí)施是企業(yè)迫于綠色市場(chǎng)壓力、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)行為，而不是政府的強(qiáng)制性結(jié)果。特別引人注目的是20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛適用的自愿性環(huán)境協(xié)議。它是指政府與企業(yè)或行業(yè)團(tuán)體組織之間的一種非法定的協(xié)議，要求企業(yè)通過(guò)自我檢查、自我報(bào)告、自我防范、自我糾正等手段進(jìn)行自我約束，同時(shí)明確企業(yè)的責(zé)任及社會(huì)公眾知悉的權(quán)利，旨在改善環(huán)境質(zhì)量或提高自然資源的有效利用。這種采用自愿性協(xié)議和非強(qiáng)制性措施來(lái)解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全問(wèn)題的方式日益成為一種世界性的潮流；
(4) 激勵(lì)措施。基于預(yù)防性和自愿性2個(gè)特征，ISO14001和SA8000并不對(duì)違規(guī)企業(yè)采取強(qiáng)制性措施，而是通過(guò)給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以榮譽(yù)、品牌、訂單和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)賞來(lái)激勵(lì)他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。成功的典范對(duì)后來(lái)者又起到了榜樣效應(yīng)。
3 推廣國(guó)際認(rèn)證的必要性和主要障礙
3.1 必要性
(1) 電力行業(yè)條件好，適宜推廣。我國(guó)電力公司多為國(guó)營(yíng)或國(guó)資控股企業(yè)，資產(chǎn)優(yōu)良，效益穩(wěn)定良好，經(jīng)營(yíng)管理也相對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有推廣國(guó)際認(rèn)證的較好硬件基礎(chǔ)。
(2) 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)起帶頭作用。電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、樹(shù)立國(guó)際品牌和國(guó)際形象方面應(yīng)起帶頭作用，也應(yīng)起支柱作用。
(3) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不但要遵守國(guó)家強(qiáng)制性法律法規(guī)，也應(yīng)遵守司法領(lǐng)域中的“意志自治”原則和“公序良俗”原則，即包括基于自愿性和非強(qiáng)制性的國(guó)際認(rèn)證。
(4) 面向世界，創(chuàng)建國(guó)際一流企業(yè)的需要。中國(guó)企業(yè)走向世界是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，電力企業(yè)作為國(guó)內(nèi)最有實(shí)力的企業(yè)群體之一，必然要走向世界，創(chuàng)建一批國(guó)際一流的企業(yè)。而國(guó)際認(rèn)證是電力企業(yè)博弈國(guó)際市場(chǎng)的籌碼，不能缺少。
3.2 主要障礙
(1) 強(qiáng)制性措施的非適應(yīng)性。我國(guó)對(duì)企業(yè)的宏觀管理以直控型政策法規(guī)管制與行政命令為主。政府傾向于采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證、重審批而輕監(jiān)督、嚴(yán)厲制裁違法等“硬性”規(guī)則，這些強(qiáng)制措施已顯現(xiàn)出其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非適應(yīng)性。
(2) 經(jīng)濟(jì)措施少，靈活性差。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為時(shí)不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟。目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用較少，且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白，經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)措施也很少運(yùn)用。
(3) 安全生產(chǎn)法治秩序有待建設(shè)。我國(guó)安全生產(chǎn)管理尚未建立完善有效的法治秩序，為此，2004年首次在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出了“三步走”的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，其中第二步“到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序”是“三步走”奮斗目標(biāo)承上啟下的核心。一方面，安全管理需要接受法律的治理，即建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序，法律通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范確定的是企業(yè)的最低法定義務(wù)和法律責(zé)任。另一方面，在法律規(guī)范最后底線(xiàn)以外，屬于更高層次的對(duì)企業(yè)道德或社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，則在國(guó)際認(rèn)證等非強(qiáng)制性規(guī)范調(diào)整范圍之列。雖然這種認(rèn)證不具有強(qiáng)制性，但卻直接關(guān)系到企業(yè)在國(guó)際社會(huì)中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任形象的好壞，并在戰(zhàn)略層面上影響企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)效益。顯然，非強(qiáng)制性的國(guó)際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣是完善安全生產(chǎn)法治秩序的有益補(bǔ)充，而完善的安全生產(chǎn)法制秩序又是在電力安全管理中推廣國(guó)際認(rèn)證的保障，二者相互促進(jìn)，不可分割。因此，建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序是在電力安全管理中推廣國(guó)際認(rèn)證的不可或缺的條件之一。
4 對(duì)國(guó)際認(rèn)證的幾點(diǎn)建議
(1) 積極申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證，并參與國(guó)際組織及其相關(guān)規(guī)則的制定。在員工權(quán)益安全保障方面，我國(guó)電力公司的職工所享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)完全符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多方面遠(yuǎn)高于SA8000標(biāo)準(zhǔn)。電力公司應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的長(zhǎng)處，主動(dòng)申請(qǐng)SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以提高公司負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，創(chuàng)立品牌效應(yīng)，打入國(guó)際市場(chǎng)。
(2) 建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。電力企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院《決定》中“三步走”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。安全生產(chǎn)法治秩序的建設(shè)將為國(guó)際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣奠定基礎(chǔ)，提升電力企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(3) 鼓勵(lì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。追求股東利益最大化是公司經(jīng)營(yíng)的核心理念，趨利的本能決定了采用經(jīng)濟(jì)的利導(dǎo)方式能夠起到事半功倍的效果。因此，可在電力安全生產(chǎn)中采用目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)和情感激勵(lì)等多種方式調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。
(4) 推行清潔電力生產(chǎn)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，明確企業(yè)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑是實(shí)施清潔生產(chǎn)。《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)清潔生產(chǎn)具體界定為既可滿(mǎn)足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。其實(shí)質(zhì)是一種物料和能源消耗最少的人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過(guò)程中，已日益成為今后電力生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。清潔電力生產(chǎn)實(shí)際體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的統(tǒng)一。
(5) 樹(shù)立電力企業(yè)環(huán)保的良好形象，推廣電力環(huán)保標(biāo)志。宣傳綠色生產(chǎn)和服務(wù)以及電力公司其它有利于環(huán)境的活動(dòng)，做好企業(yè)與消費(fèi)者的溝通，樹(shù)立電力企業(yè)良好的環(huán)保形象。
(6) 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。電力企業(yè)的效益體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是社會(huì)效益，二是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，它標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)的形象。電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)地供電，才能給廣大用戶(hù)帶來(lái)效益，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，在電力行業(yè)中大力推廣和應(yīng)用非強(qiáng)制性的國(guó)際認(rèn)證是對(duì)安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補(bǔ)充，是現(xiàn)代企業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。同時(shí)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)電力企業(yè)中已有一些率先通過(guò)了系列國(guó)際認(rèn)證，這種自愿性認(rèn)證在我國(guó)必將得到進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。
