安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，健全的規(guī)章制度及其嚴(yán)格履行又是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。宣傳教育、檢查督促、獎懲考核都是落實規(guī)章制度的措施，其中獎懲考核是對規(guī)章制度落實情況進(jìn)行評價、總結(jié)，是規(guī)章制度能否進(jìn)一步落實的關(guān)鍵，考核作為關(guān)鍵一環(huán)的價值，就在于嚴(yán)格地以責(zé)論處。
1 安全考核中存在的問題
在安全生產(chǎn)考核過程中存在以下問題：
(1) 有的單位發(fā)生了事故，領(lǐng)導(dǎo)者首先想到的是隱瞞不報。其原因是：一怕惹麻煩，怕上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門來“小題大做”，二怕發(fā)生事故后影響單位的榮譽(yù)；三怕上級考核、扣獎金。
(2) 有的單位，明知事故無法隱瞞，在處理事故時避重就輕，既不組織事故調(diào)查、分析，又不落實事故責(zé)任，而是一拖再拖千方百計地推卸責(zé)任。
(3) 有的領(lǐng)導(dǎo)面對事故，擺出一副三年早知道的姿態(tài)指責(zé)下屬：“我再三要求你們注意安全，而你們就是不按我的要求辦，你看這不是出事了”。
(4) 有的領(lǐng)導(dǎo)面對事故，以“極高的”姿態(tài)包攬責(zé)任，向上級表示，這件事就扣我們幾個領(lǐng)導(dǎo)的獎金吧……
(5) 處理習(xí)慣性違章，甚至處理事故責(zé)任人的時候，不少人包括有的領(lǐng)導(dǎo)都會極富“同情心”，以“教育為主、下不為例”為由盡可能減輕處罰。
2 考核必須以責(zé)論處方能奏效
無論是違章指揮，還是違章作業(yè)；無論是事故苗頭，還是事故隱患；無論發(fā)生的是障礙，還是事故，都必須按“三不放過”的原則，以部門、單位，領(lǐng)導(dǎo)、職工應(yīng)履行的安全職責(zé)對照履行的情況，明確其在有關(guān)安全事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，按規(guī)定給予懲罰。只有嚴(yán)格以責(zé)論處，安全考核方能取得成效。
2.1 嚴(yán)格以責(zé)論處必須分清責(zé)任
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，電力系統(tǒng)逐漸形成并實施了一種“安全立體防護(hù)”的管理模式。所謂“安全立體防護(hù)”就是把安全生產(chǎn)按職責(zé)劃分為6個體系：決策體系、執(zhí)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、控制體系、反饋體系。將安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度以責(zé)任制的方式分6個體系落實到部門單位領(lǐng)導(dǎo)、員工。只有各級人員都認(rèn)真履行了自己的職責(zé)，安全立體防護(hù)才能發(fā)揮作用。如一個單位發(fā)生了人員傷亡事故，是工作人員本人沒有按安全規(guī)程作業(yè)，還是監(jiān)護(hù)人員工作不到位?是安全措施不全還是安全工器具不符合要求?是技術(shù)措施不合理還是組織措施不完備？是工期要求不合理還是因為瞎指揮?是安全培訓(xùn)工作有差距還是安全思想教育不到位等?？傊悄承┎块T、某些個人沒有落實自己的職責(zé)，才使事故鉆了空子。要保證今后的安全生產(chǎn)，就必須堵塞這些漏洞。要堵塞漏洞，就必須落實各級人員的安全職責(zé)，就必須通過對事故、障礙、事故苗頭、事故隱患的認(rèn)真分析，查找原因、落實責(zé)任，使所有還沒有履行或沒有認(rèn)真履行自己職責(zé)的人，懂得自己的失誤所造成的后果，從而以強(qiáng)烈的責(zé)任感去做好自己應(yīng)做好的每一件事。
如果把責(zé)任推卸給客觀原因，那么，最活躍、破壞性最大的人為因素就無法得到控制；如果把責(zé)任不加分析地攬在幾個領(lǐng)導(dǎo)身上，實際是大帽子下面開小差，誰也不負(fù)責(zé)任，誰也得不到教訓(xùn)；同樣，如果把責(zé)任不加分析地全部歸咎予下面，該由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的關(guān)鍵責(zé)任就沒有人承擔(dān)，堵塞安全生產(chǎn)漏洞的行動就不可能到位，漏洞也只會越來越大。所以考核必須首先分清責(zé)任，從違章事件全過程的調(diào)查，到分析查找每一個原因；從對每一個原因控制主體的分析，到落實有關(guān)人員的責(zé)任，誰該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任。只有這樣，整改才能有具體措施，安全管理改進(jìn)才能有目標(biāo)，生產(chǎn)中的不安全因素才能有效消除，安全生產(chǎn)的良好局面才能形成。
2.2 嚴(yán)格以責(zé)論處必須嚴(yán)格執(zhí)行“安全獎懲規(guī)定”
電力生產(chǎn)的安全不僅關(guān)系到電力企業(yè)的人身、設(shè)備安全，而且直接關(guān)系到全社會，包括各行各業(yè)的生產(chǎn)、人身和社會秩序的安全。電力安全不允許有半點疏忽和麻痹大意，否則會一失足成千古恨。湛江電力局1996、1997年發(fā)生的2起人身重傷事故，受傷的2位職工，一位至今未醒，另一位四肢不聽使喚，只能躺在床上靠人伺侯。他們不能再為國家工作，也不能再為家庭效力。給單位帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更給家庭帶來極大的痛苦。這就深刻地證明，“責(zé)任重于泰山”。這重于泰山的責(zé)任要求對已發(fā)生的事故、還未產(chǎn)生惡果的事故苗頭，都必須按應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)肅處理，使責(zé)任人有切膚之痛，不再重蹈復(fù)轍，使大家共同吸取教訓(xùn)，這就是“嚴(yán)則愛”的道理。
相反，若對事故責(zé)任人從輕處罰，實行所謂“教育為主，下不為例”，就不可能使責(zé)任人及工作人員受到教育。不痛不癢的處理，難給責(zé)任者及他人以痛心疾首的教訓(xùn)，而給責(zé)任者及他人留下的則是雷聲大、雨點小的印象，產(chǎn)生“不過如此”的想法；留下的是各種各樣的僥幸心理，難使人們深刻認(rèn)識自己履行安全職責(zé)的重要，極可能造成緊張一陣子，不久就不了了之的局面。不痛不癢的處理，不可能使責(zé)任人及他人牢固樹立履行安全生產(chǎn)職責(zé)是電力職工的神圣職責(zé)的觀念，高度的責(zé)任感就無法建立，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)制度就無法形成。不痛不癢的處理，必然違背“安全獎懲規(guī)定”，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度就成了空話?！敖逃秊橹?，下不為例”的做法實際上是“以情代法”，它只會淡化甚至掩蓋責(zé)任人的失職，得到的是事故的重復(fù)發(fā)生、事故的升級，也就是常說的“寬則害”的后果。
安全生產(chǎn)的獎懲規(guī)定已是與安全生產(chǎn)責(zé)任制及其他規(guī)章制度相配套的不可分割的一部分。它以企業(yè)法規(guī)的形式，給各種不履行或不完全履行安全生產(chǎn)職責(zé)者以相應(yīng)的懲罰，給電力企業(yè)的全體職工以警示。對一切違規(guī)、違章行為，不管是否已產(chǎn)生后果，都必須嚴(yán)格以責(zé)論處，使電力職工隊伍有鐵的紀(jì)律、有高的素質(zhì)，真正成為安全供用電的衛(wèi)士。