當(dāng)前，電力安全生產(chǎn)的規(guī)程制度不可謂不全，上級(jí)對(duì)安全工作的要求不可謂不嚴(yán)，但為什么電力生產(chǎn)事故仍接二連三地發(fā)生呢？筆者認(rèn)為很重要的原因就是因?yàn)樵诎踩ぷ髦羞€大量存在著形式主義，致使很多安全工作的要求沒有真正落實(shí)。“安全工作講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，安全工作中“開會(huì)就是狠抓，發(fā)文就是落實(shí)”的“虛招”在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上還不同程度地存在著。因此，要搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控，就必須分析形式主義產(chǎn)生的原因和危害，制訂克服形式主義的對(duì)策。
1 安全工作中形式主義的表現(xiàn)
1.1 班組安全活動(dòng)中的形式主義
國(guó)家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定“班(組)每周或每個(gè)輪值進(jìn)行一次安全日活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性，并做好記錄。車間領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加并檢查活動(dòng)情況?！钡糠职嘟M是為活動(dòng)而活動(dòng)，沒有考慮實(shí)效，其表現(xiàn)為：(1)沒有針對(duì)性，不能聯(lián)系本班組實(shí)際分析存在的違章違規(guī)行為；(2)沒有活動(dòng)，而僅由專人虛構(gòu)了一個(gè)記錄應(yīng)付檢查；(3)活動(dòng)時(shí)僅由班長(zhǎng)一人讀一些文件和通報(bào)，但具體應(yīng)從中吸取些什么教訓(xùn)，采取些什么措施，如何落實(shí)這些措施卻沒有開展討論，提高認(rèn)識(shí)；(4)車間領(lǐng)導(dǎo)不深入進(jìn)行檢查，不參加班組安全活動(dòng)，僅滿足于查記錄和按記錄來(lái)評(píng)判安全活動(dòng)的質(zhì)量。
1.2 檢修或施工作業(yè)“三措”中的形式主義
為確保檢修或施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全，市局“安全工作規(guī)程”中規(guī)定，工作前必須由工作負(fù)責(zé)人在對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察的基礎(chǔ)上制訂組織措施、安全措施和技術(shù)措施，并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員審核后組織所有參加作業(yè)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和技術(shù)交底。但目前部分基層編制“三措”只是用于應(yīng)付上級(jí)檢查。其形式主義的表現(xiàn)為：(1)部分工作負(fù)責(zé)人的文化程度較低，加上認(rèn)識(shí)態(tài)度問(wèn)題，“三措”基本上都是由車間技術(shù)員編寫，與規(guī)定不符；(2)未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，“三措”與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，缺乏針對(duì)性；(3)"三措”不組織技術(shù)交底，不組織施工人員學(xué)習(xí)；(4)"三措”往往由一人編寫，未經(jīng)審核批準(zhǔn)。
1.3 安全員設(shè)置中的形式主義
國(guó)家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定，“發(fā)電、供電、水電施工、火電施工和送變電施工企業(yè)的主要生產(chǎn)性車間設(shè)專職安全員；其它車間和班組設(shè)兼職安全員，企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級(jí)安全網(wǎng)。”“安全監(jiān)督人員應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、熟悉本專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任?！钡壳坝行﹩挝缓蛙囬g在安全員設(shè)置上也存在著形式主義，主要表現(xiàn)為：(1)將安全員崗位用于照顧安置“老弱病殘”人員，實(shí)際上并未發(fā)揮作用；(2)安全員兼職太多，反而將主職變成了兼職。有些專職安全員要兼辦事員，整天忙于事務(wù)，沒有充足的精力去抓安全工作；(3)有些安全員原則性不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的違章行為不制止；(4)有些安全員技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉，又不注重學(xué)習(xí)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，起不到應(yīng)有的作用。
1.4 安全工作中其它形式主義表現(xiàn)
安全工作中還有許多形式主義的表現(xiàn)。最近出臺(tái)了安全工作到位標(biāo)準(zhǔn)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作如何為到位？到班組參加安全活動(dòng)怎樣為到位？開展各種安全生產(chǎn)大檢查，層層提要求發(fā)文件，檢查提綱是有了，但從上而下直到班組的檢查提綱都沒有落實(shí)責(zé)任人，因而使大檢查流于形式；三級(jí)控制的目標(biāo)和措施是制訂了，但這些措施由誰(shuí)去執(zhí)行？由誰(shuí)去檢查？都沒有明確，最終流于形式；上級(jí)安全工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話要求是層層傳達(dá)到了基層和班組，但其中的要求由誰(shuí)去落實(shí)？什么時(shí)間落實(shí)到位？就無(wú)人過(guò)問(wèn)；事故通報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)行了學(xué)習(xí)確認(rèn)制，但作為班組到底從中吸取什么教訓(xùn)？本班組是否有發(fā)生類似事故的因素？應(yīng)采取什么措施？怎樣才能確保措施落實(shí)到位？往往就沒有下文，從而使學(xué)習(xí)流于形式，將事故當(dāng)成“故事”。
2 安全工作中形式主義產(chǎn)生的原因
(1) 部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高，工作不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)上級(jí)安全工作的要求僅滿足于傳達(dá)，由誰(shuí)去制訂實(shí)施方案？這些措施又由誰(shuí)去執(zhí)行？均沒有明確，也不去檢查，使很多安全工作的要求不了了之。
(2) 監(jiān)督檢查不力。一些安全員怕得罪人，原則性不強(qiáng)，素質(zhì)不高，到現(xiàn)場(chǎng)看不出問(wèn)題，對(duì)上級(jí)安全工作的要求是否落實(shí)不去過(guò)問(wèn)。車間一級(jí)和班組一級(jí)的安全員就是“記錄員”的現(xiàn)象比較普遍。
(3) 責(zé)任追究制不明確。安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？事故車間的安全員、技術(shù)員、事故班組的班組長(zhǎng)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？責(zé)任制沒有能夠較好地明確，可以理解為大家都有責(zé)任。
(4) 很多時(shí)候，我們把手段當(dāng)成了目標(biāo)。制訂安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法、班組每周開展安全日活動(dòng)、成立安全網(wǎng)絡(luò)、制訂規(guī)范化實(shí)施細(xì)則的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能有章可循，各種安全生產(chǎn)的規(guī)定和措施能落實(shí)到位。但目前安全管理包括安全檢查的誤區(qū)在于只重視這些制度的書面形式，但是否在現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)卻重視不夠。
3 安全工作中形式主義的危害
(1) 使安全思想教育作用削弱。為了提高職工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，開展了形式多樣的安全思想教育活動(dòng)。但由于安全工作形式主義的存在，使職工認(rèn)為安全工作做與不做都無(wú)所謂，反正是一個(gè)形式，因而使部分職工對(duì)安全工作產(chǎn)生抵觸情緒。
(2) 使安全措施得不到落實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不高，工作不扎實(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為上級(jí)的一些安全要求落實(shí)不落實(shí)無(wú)所謂，或存有僥幸心理，認(rèn)為一些安全措施不執(zhí)行也不會(huì)出事故，從而使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的許多安全措施沒有很好地得到執(zhí)行。
(3) 使安全生產(chǎn)失控。由于安全工作中形式主義的存在，很多安全工作表面上看已層層進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，事故通報(bào)和文件也層層下發(fā)到了班組，但實(shí)際上仍有許多工作要求沒有人去落實(shí)，也不明確該由誰(shuí)去落實(shí)，最終使安全管理失控。
4 克服安全工作中的形式主義的對(duì)策
(1) 安全保證體系中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者要提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要自覺做到安全工作有計(jì)劃、有布置，有檢查、有考核；要及時(shí)協(xié)調(diào)在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；要做到在布置安全工作的同時(shí)明確責(zé)任人和完成時(shí)限，便于落實(shí)責(zé)任追究；要做到對(duì)布置的安全工作不落實(shí)不罷休。
(2) 各級(jí)安全員要把監(jiān)察安全工作的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓；要對(duì)各項(xiàng)安全工作要求進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義苗頭，提出整改措施；要做到對(duì)布置的安全工作不落實(shí)不放過(guò)。
(3) 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作到職到位情況公示制度，對(duì)上級(jí)提出的安全工作要求在各基層單位布置、檢查、落實(shí)情況定期公布，對(duì)管理性違章進(jìn)行 考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)布置的工作全過(guò)程監(jiān)控，用制度來(lái)保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(4) 切實(shí)提高安全活 動(dòng)，尤其是班組安全活動(dòng)的質(zhì)量。要克服僅在周五下午進(jìn)行安全活動(dòng)的習(xí)慣做法，可利用班前班后針對(duì)某一問(wèn)題、某一事件進(jìn)行討論、分析。不僅要在活動(dòng)室里學(xué)，更要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶著問(wèn)題學(xué)；學(xué)習(xí)中要取消一人讀大家聽的習(xí)慣，要真正從思想上重視起來(lái)，做到背靠背找不足，面對(duì)面談感受，心連心搞安全；要從領(lǐng)導(dǎo)干部跟班學(xué)習(xí)制度入手，落實(shí)各級(jí)安全崗位責(zé)任制；不定期檢查學(xué)習(xí)內(nèi)容，不定期抽查學(xué)習(xí)條目，真正樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。
1 安全工作中形式主義的表現(xiàn)
1.1 班組安全活動(dòng)中的形式主義
國(guó)家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定“班(組)每周或每個(gè)輪值進(jìn)行一次安全日活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性，并做好記錄。車間領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加并檢查活動(dòng)情況?！钡糠职嘟M是為活動(dòng)而活動(dòng)，沒有考慮實(shí)效，其表現(xiàn)為：(1)沒有針對(duì)性，不能聯(lián)系本班組實(shí)際分析存在的違章違規(guī)行為；(2)沒有活動(dòng)，而僅由專人虛構(gòu)了一個(gè)記錄應(yīng)付檢查；(3)活動(dòng)時(shí)僅由班長(zhǎng)一人讀一些文件和通報(bào)，但具體應(yīng)從中吸取些什么教訓(xùn)，采取些什么措施，如何落實(shí)這些措施卻沒有開展討論，提高認(rèn)識(shí)；(4)車間領(lǐng)導(dǎo)不深入進(jìn)行檢查，不參加班組安全活動(dòng)，僅滿足于查記錄和按記錄來(lái)評(píng)判安全活動(dòng)的質(zhì)量。
1.2 檢修或施工作業(yè)“三措”中的形式主義
為確保檢修或施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全，市局“安全工作規(guī)程”中規(guī)定，工作前必須由工作負(fù)責(zé)人在對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察的基礎(chǔ)上制訂組織措施、安全措施和技術(shù)措施，并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員審核后組織所有參加作業(yè)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和技術(shù)交底。但目前部分基層編制“三措”只是用于應(yīng)付上級(jí)檢查。其形式主義的表現(xiàn)為：(1)部分工作負(fù)責(zé)人的文化程度較低，加上認(rèn)識(shí)態(tài)度問(wèn)題，“三措”基本上都是由車間技術(shù)員編寫，與規(guī)定不符；(2)未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，“三措”與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，缺乏針對(duì)性；(3)"三措”不組織技術(shù)交底，不組織施工人員學(xué)習(xí)；(4)"三措”往往由一人編寫，未經(jīng)審核批準(zhǔn)。
1.3 安全員設(shè)置中的形式主義
國(guó)家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定，“發(fā)電、供電、水電施工、火電施工和送變電施工企業(yè)的主要生產(chǎn)性車間設(shè)專職安全員；其它車間和班組設(shè)兼職安全員，企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級(jí)安全網(wǎng)。”“安全監(jiān)督人員應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、熟悉本專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任?！钡壳坝行﹩挝缓蛙囬g在安全員設(shè)置上也存在著形式主義，主要表現(xiàn)為：(1)將安全員崗位用于照顧安置“老弱病殘”人員，實(shí)際上并未發(fā)揮作用；(2)安全員兼職太多，反而將主職變成了兼職。有些專職安全員要兼辦事員，整天忙于事務(wù)，沒有充足的精力去抓安全工作；(3)有些安全員原則性不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的違章行為不制止；(4)有些安全員技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉，又不注重學(xué)習(xí)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，起不到應(yīng)有的作用。
1.4 安全工作中其它形式主義表現(xiàn)
安全工作中還有許多形式主義的表現(xiàn)。最近出臺(tái)了安全工作到位標(biāo)準(zhǔn)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作如何為到位？到班組參加安全活動(dòng)怎樣為到位？開展各種安全生產(chǎn)大檢查，層層提要求發(fā)文件，檢查提綱是有了，但從上而下直到班組的檢查提綱都沒有落實(shí)責(zé)任人，因而使大檢查流于形式；三級(jí)控制的目標(biāo)和措施是制訂了，但這些措施由誰(shuí)去執(zhí)行？由誰(shuí)去檢查？都沒有明確，最終流于形式；上級(jí)安全工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話要求是層層傳達(dá)到了基層和班組，但其中的要求由誰(shuí)去落實(shí)？什么時(shí)間落實(shí)到位？就無(wú)人過(guò)問(wèn)；事故通報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)行了學(xué)習(xí)確認(rèn)制，但作為班組到底從中吸取什么教訓(xùn)？本班組是否有發(fā)生類似事故的因素？應(yīng)采取什么措施？怎樣才能確保措施落實(shí)到位？往往就沒有下文，從而使學(xué)習(xí)流于形式，將事故當(dāng)成“故事”。
2 安全工作中形式主義產(chǎn)生的原因
(1) 部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高，工作不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)上級(jí)安全工作的要求僅滿足于傳達(dá)，由誰(shuí)去制訂實(shí)施方案？這些措施又由誰(shuí)去執(zhí)行？均沒有明確，也不去檢查，使很多安全工作的要求不了了之。
(2) 監(jiān)督檢查不力。一些安全員怕得罪人，原則性不強(qiáng)，素質(zhì)不高，到現(xiàn)場(chǎng)看不出問(wèn)題，對(duì)上級(jí)安全工作的要求是否落實(shí)不去過(guò)問(wèn)。車間一級(jí)和班組一級(jí)的安全員就是“記錄員”的現(xiàn)象比較普遍。
(3) 責(zé)任追究制不明確。安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？事故車間的安全員、技術(shù)員、事故班組的班組長(zhǎng)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？責(zé)任制沒有能夠較好地明確，可以理解為大家都有責(zé)任。
(4) 很多時(shí)候，我們把手段當(dāng)成了目標(biāo)。制訂安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法、班組每周開展安全日活動(dòng)、成立安全網(wǎng)絡(luò)、制訂規(guī)范化實(shí)施細(xì)則的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能有章可循，各種安全生產(chǎn)的規(guī)定和措施能落實(shí)到位。但目前安全管理包括安全檢查的誤區(qū)在于只重視這些制度的書面形式，但是否在現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)卻重視不夠。
3 安全工作中形式主義的危害
(1) 使安全思想教育作用削弱。為了提高職工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，開展了形式多樣的安全思想教育活動(dòng)。但由于安全工作形式主義的存在，使職工認(rèn)為安全工作做與不做都無(wú)所謂，反正是一個(gè)形式，因而使部分職工對(duì)安全工作產(chǎn)生抵觸情緒。
(2) 使安全措施得不到落實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不高，工作不扎實(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為上級(jí)的一些安全要求落實(shí)不落實(shí)無(wú)所謂，或存有僥幸心理，認(rèn)為一些安全措施不執(zhí)行也不會(huì)出事故，從而使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的許多安全措施沒有很好地得到執(zhí)行。
(3) 使安全生產(chǎn)失控。由于安全工作中形式主義的存在，很多安全工作表面上看已層層進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，事故通報(bào)和文件也層層下發(fā)到了班組，但實(shí)際上仍有許多工作要求沒有人去落實(shí)，也不明確該由誰(shuí)去落實(shí)，最終使安全管理失控。
4 克服安全工作中的形式主義的對(duì)策
(1) 安全保證體系中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者要提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要自覺做到安全工作有計(jì)劃、有布置，有檢查、有考核；要及時(shí)協(xié)調(diào)在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；要做到在布置安全工作的同時(shí)明確責(zé)任人和完成時(shí)限，便于落實(shí)責(zé)任追究；要做到對(duì)布置的安全工作不落實(shí)不罷休。
(2) 各級(jí)安全員要把監(jiān)察安全工作的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓；要對(duì)各項(xiàng)安全工作要求進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義苗頭，提出整改措施；要做到對(duì)布置的安全工作不落實(shí)不放過(guò)。
(3) 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作到職到位情況公示制度，對(duì)上級(jí)提出的安全工作要求在各基層單位布置、檢查、落實(shí)情況定期公布，對(duì)管理性違章進(jìn)行 考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)布置的工作全過(guò)程監(jiān)控，用制度來(lái)保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(4) 切實(shí)提高安全活 動(dòng)，尤其是班組安全活動(dòng)的質(zhì)量。要克服僅在周五下午進(jìn)行安全活動(dòng)的習(xí)慣做法，可利用班前班后針對(duì)某一問(wèn)題、某一事件進(jìn)行討論、分析。不僅要在活動(dòng)室里學(xué)，更要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶著問(wèn)題學(xué)；學(xué)習(xí)中要取消一人讀大家聽的習(xí)慣，要真正從思想上重視起來(lái)，做到背靠背找不足，面對(duì)面談感受，心連心搞安全；要從領(lǐng)導(dǎo)干部跟班學(xué)習(xí)制度入手，落實(shí)各級(jí)安全崗位責(zé)任制；不定期檢查學(xué)習(xí)內(nèi)容，不定期抽查學(xué)習(xí)條目，真正樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。
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