水電建設管理的核心是項目效益，效益靠電力市場的需求，低工程造價和縮短工期來實現。而光靠施工建設期來努力是不的，因為設計原則、技術參數、案的確定都是在項目的前期工—預可研、可研階段就確定，也就是說水電項目的基本輪早在前期設計工作中就已形成，到建設施工和生產運行中發(fā)現問題，要糾正十分困難。水電建設項目要取得良好的經濟效益和社會效益，加強前期設計管理工作尤為重要。
1水電建設前期工作存在的問題
1.1當前水電的建設需兼顧防洪、航運、灌溉、環(huán)保等多方面的社會效益，發(fā)電僅僅是其中的一方面。但行業(yè)部門不愿合理分擔相應投資，使水電項目效益在前期工作階段易處于被動、不利的境地，對投資者缺乏吸引力，也不同程度反映出有關綜合管理部門協調工作的不到位。1.2水電站的裝機、單機容量的規(guī)劃設計規(guī)范原則還不適應廠網分家、電廠獨立經營、競爭上網的電力市場要求。在前期設計中追求理想的水能經濟指標，水能利用率取值過大，使電站在并網運行后與設計的水能經濟指標相差甚遠，以致影響投資效益。
1.3建設資金運作測算單一，財務評價抗風險能力差，對投資者、經營者決策指導作用較弱。
1.4前期工作費用緊張，到位嚴重滯后，不少項目深度勘測工作缺乏科學客觀的檢查手段與核定方法，使某些項目的地質問題，在前期工作階段暴露不充分或者認識不足，造成因地質原因影響工期與造價的情況時有發(fā)生。
1.5水電設計工作未引入競爭機制。投資者對水電前期工作的原始資料、研究成果并不享有知識產權，由于沒有引入招投標機制從而產生設計部門為業(yè)主服務的觀念淡薄。
1.6水電建設的移民安置工作停留在補償安置上，沒有深入細致的進行開發(fā)性安置與后期扶持項目實施規(guī)劃的研究，達不到穩(wěn)定移民的目標。
2加強水電建設前期設計管理工作的思考
云南電力集團公司為推進云南水電的開發(fā)，在有關部門的幫助與支持下，積極籌資、貸款參與前期工作，并本著尊重前期工作管理的歷史與慣例，充分發(fā)揮與調動各部門的積極性，妥善協調和處理好有關籌資方關系的原則，積累了豐富的水電前期設計管理工作經驗。但從規(guī)范前期設計管理工作看，還應進一步做好以下幾個方面的工作。
2.1 規(guī)范水電建設前期管理工作
水電前期工作目前分為河流的流域與河段規(guī)劃，項目的預可研、可研等階段。這些工作的管理在我國經濟向市場經濟轉軌中，必須把政府、行業(yè)、企業(yè)三者行為的關系，恰當地進行分離，并逐步到位。流域和河段規(guī)劃，主要是解決開發(fā)方式，資源的綜合利用，經濟與社會效益的體現，以及行業(yè)間的統(tǒng)籌兼顧，協調平衡，保護投資者合法、合理的權益，都是政府部門的職責，應由政府綜合管理部門為主導進行管理，相關行業(yè)主管部門配合，企業(yè)積極參與，這也與目前規(guī)劃工作經費的來源為財政開支與行業(yè)專項費用相一致。
項目的預可研和可研階段是在規(guī)劃基礎上，結合項目而開展工作，這時資金來源，轉入以行業(yè)、企業(yè)或開發(fā)公司投入與融資。從目前情況看，不論是規(guī)劃或是預可研、可研的任務只能是水電專業(yè)設計院來承擔，一個項目的各個階段設計工作盡管在理論上可由不同的設計院來完成，但在實施上，由于各方面的原因，目前仍有相當的難度。結合國家電力體制中改革與設計任務由指令性改變?yōu)楹贤问剑@就為水電設計管理體制的改革帶來了豐富的內容與深刻的內涵。由于目前電力公司與開發(fā)公司管理人員知識面相對較窄、較淺，對參與水電前期工作時間較短，深度較淺，且專業(yè)不齊全，設計管理的經驗不多，要勝任設計管理工作，一方面要提高自身素質，配備相應人才；另一方面更應充分發(fā)揮和調動各方面積極性。我們認為水規(guī)總院的領導、專家和工程技術人員，多年從事水電前期設計管理，不少同志具有豐富的管理經驗和較高的工程技術水平，應成為我們的高級顧問和咨詢專家，不論以個人或公司的形式，在項目業(yè)主聘請下參與水電前期設計管理工作，并以協議或合同形式做好投資者的顧問，使設計院把優(yōu)秀設計成果作為商品推入市場競爭。
2.2 以市場為導向，因地制宜確定水能經濟指標
隨著市場經濟的確立與完善，必然形成市場是水電發(fā)展的導向，效益是前提的格局。在水能資源豐富的省份，特別是水電比重較大的省網，如何因地制宜合理確投資，而脫離電力市場的擴大裝機規(guī)模論證、提高單機容量的規(guī)劃時有發(fā)生，使年利用小時下降，閑置容量偏大，投產后長期達不到設計水平。在沒有調節(jié)水庫建成以前，電網內枯期缺電，汛期窩電十分突出。同時在只算投入分析和理想計算收益的情況下，往往把原本一、二期建設裝機的工程，縮短為一次建成，卻得不到超前投入的效益。所以必須改變全國統(tǒng)一的水能規(guī)劃原則，要因地制宜，以市場為導向，電網對項目的要求特點，作為項目容量規(guī)劃原則，結合水能經濟指標，近期、長期項目效益統(tǒng)一分析。從而作出合理的選擇容量與裝機臺數，以及分期建設還是一次建設的方案，以求得到最大效益目標。
2.3 深入細致地做好移民安置和后期扶持工作
妥善做好移民安置是水電項目本身的需要和能否持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。歷來水電前期工作對移民安置側重在實物調查和補償指標上，靜態(tài)計算工作較為細致，無法適應項目立項后的動態(tài)實施。隨著國家對移民工作的更加重視，需要水電立足開發(fā)性移民，做到長治久安，要求我們設計部門，積極爭取各級政府的支持，與各級移民機構合作，做好移民安置實施規(guī)劃，后期扶持規(guī)劃。開發(fā)性移民不僅僅增加移民投資，更重要的是做好相關開發(fā)項目的市場分析、效益分析、項目實施等可研工作，這對我們前期工作提出了很寬的工作范圍與較高、較深的工作要求。這是以前從未經歷過的，設計院、地方移民部門要共同努力，象對待電站可研設計那樣，做好每一個開發(fā)性項目的工作，在試點基礎上總結經驗。
2.4 重視財務評價工作
財務評價是經濟評價的前提和基礎，項目財務評價是否可行是項目生存的前提。電這一特殊商品，它要求在瞬間完成產、供、銷流通過程，必須做好電站并網地區(qū)電力、電量需求平衡測算、電價允許水平測算。水電的電量受年際與月際間不平衡性外界條件影響較大，并直接反映在電網對電力、電量的吸收和上網電價上。以往水電項目財務評價的基點是以項目本身的設計水能利用，建成電站投入總費用與生產運營成本為基礎，以電站自身的利益為保證，這脫離了電力銷售與用戶這一核心環(huán)節(jié)。因為電價快速上升勢必帶來電力、電量增加趨緩、甚至在部分地區(qū)停滯或負增長，一些部門電費回收困難與欠費大幅上升，最終仍不能保證項目的財務評價測算。其二，財務評價中電價測算邊界條件，物價部門與設計部門在這方面是有差別的。如還貸原則、投資者的回報率，生產期的成本等方面。其結果是一般物價部門核定的電價遠低于設計部門的測算電價。這里需要指明的是高上網電價的財務評價恰恰說明了該項目競爭能力差，在市場經濟中是高風險的投資項目。
而按物價部門核定電價的新建電廠，基本上能正常經營，這說明我們設計部門的電價測算方法必須修改。按物價部門電價測算為基礎，電網吸收電量必須以整個經營期電網需求分段加權平均計列為準則。此外資金運作方法對財務評價影響相當敏感，應做到合理安排建設期資金，合理安排資本金的注入時機，以及多渠道融資、延長還貸年限。
2.5 以合同形式加強前期設計費管理
前期工作設計費的核定和支付目前在我國基本上仍是行政管理形式，按規(guī)定的計費辦法、設計定額、調整系數計列，由設計主管部門核定，有關方面按協議籌資，或企業(yè)貸款支付，費用的核定和支付很不規(guī)范，投資者的權益不能充分體現，設計部門也往往不能及時得到完成工作的相應費用。通過中泰合作進行景洪水電站的可研階段的設計管理，得到了極大的啟示，已在省內中型水電項目試行，并取得了經驗。從尊重歷史、面對現實、推進改革、規(guī)范未來的前提出發(fā)，設計費的核定可以現行計費方法為基礎，協商確定系數的調整；對勘測費的核定，借鑒景洪方式，把設計院所列勘測量明確為預估量，合同結算將按在實施中設計提出計劃，經合同甲方批準后實際完成并提出的成果量，以合同中分項單價進行結算；對待特殊專項費和科研試驗費結合工程實際需要列入合同，同時在合同中明確雙方的責、權、利。我們認為這樣可以體現投資者的權益，合理使用前期費，提高出資方對前期工作管理力度，推進設計工作的商業(yè)化進程，確保電站地質工作質量，為最終設計工作引入招標競爭打下基礎。