為貫徹落實(shí)建設(shè)部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)建設(shè)部：“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塔式起重機(jī)管理，預(yù)防重大事故的通知”要求，結(jié)合我市塔式起重機(jī)管理中存在的問題，從2001年5月初至12月，我們抽調(diào)專人對全市塔式起重機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)治理，初步取得了些成效，對我市塔式起重機(jī)潛在的重大事故隱患起到了一定的遏制作用，為今后進(jìn)一步強(qiáng)化塔式起重機(jī)管理奠定了基礎(chǔ)。

一、 塔式起重機(jī)管理潛在著重大事故隱患，已到了非治理不可的地步

我市進(jìn)入九十年代以來，對塔式起重機(jī)的管理始終沒下大的功夫，致使管理漏洞較多。表現(xiàn)在：一是九十年代以來，哈市施工現(xiàn)場相繼購進(jìn)了一大批各種類型的塔式起重機(jī)，其中有一批生產(chǎn)廠家不具備建設(shè)部規(guī)定的塔式起重機(jī)制造條件；二是有些老式塔式起重機(jī)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、超期服役；三是塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍良莠不齊。前兩年我市相繼審查了17家拆裝隊(duì)伍，基本合格的不到三分之一，有的隊(duì)伍在社會上隨便抓幾個人就能搞拆裝，存在非常大的隱患，加之有的部門只收費(fèi)、不管理，出了事故只查企業(yè)的責(zé)任，管理不到位，監(jiān)督不到位，使我市塔式起重機(jī)管理一度呈現(xiàn)失管、失控現(xiàn)象；四是從全國安全生產(chǎn)形勢看，重特大起重機(jī)械事故頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)塔式起重機(jī)事故高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自九八年以來，全國發(fā)生一次死亡3人以上重大塔式起重機(jī)事故25起，死亡76人，重傷18人。我省也在九八年發(fā)生塔式起重機(jī)事故7起，死亡12人。

根據(jù)以上四個方面情況分析，我們感到我市塔式起重機(jī)管理中存在著重大的事故隱患，管理弊端極多，很可能出現(xiàn)塔式起重機(jī)事故高峰，對塔式起重機(jī)的專項(xiàng)治理已到了非治理不可的地步。

二、 開展塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理的主要工作

結(jié)合我市塔式起重機(jī)隊(duì)伍實(shí)際情況，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

首先是下發(fā)文件，規(guī)范企業(yè)行為，對塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理工作提出具體要求。2001年我們連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展對塔式起重機(jī)拆裝與使用管理專項(xiàng)治理的通知》、 《關(guān)于開展對塔式起重進(jìn)行普查登記工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行“塔式起重機(jī)證”制度的通知》等文件，并在2001年4月29日全市建設(shè)安全工作會議上，專門就塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理工作提出了要求，使我市企業(yè)進(jìn)一步明確了塔式起重機(jī)治理目標(biāo)和任務(wù)，對規(guī)范企業(yè)在使用、拆裝塔式起重機(jī)的行為上起到了重要的作用。其次是制定塔式起重機(jī)管理的安全技術(shù)措施。2001年我們從機(jī)械管理部門及企業(yè)抽調(diào)一部分專家利用兩個月時間對我市塔式起重機(jī)的狀況及管理情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，針對存在的問題研究制定了塔式起重機(jī)拆裝和使用的安全管理技術(shù)措施，對塔式起重機(jī)易發(fā)生的事故及事故的原因進(jìn)行了透徹的分析，并提出了切實(shí)可行的防止事故發(fā)生的技術(shù)措施，并出了單行本，做到塔式起重機(jī)拆裝和使用管理人員人手一冊，深受企業(yè)管理部門的好評。

第三是對所有塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查認(rèn)證。我們組織了有關(guān)人員對我市所有塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍按照部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查和資格認(rèn)證。通過審查認(rèn)證，有兩家感到資質(zhì)不符，自動棄權(quán)，交出資質(zhì)證書，14家通過整改，完善了管理機(jī)制，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，使塔式起重機(jī)隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)狀有了很大的改觀。與此同時，我們還幫助塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍整章建制，及時制定了有針對性的安全技術(shù)措施。

第四是開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高人員素質(zhì)。我們在塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理期間，對156名人員進(jìn)行了兩個月的塔式起重機(jī)拆裝、使用管理的專項(xiàng)安全技術(shù)培訓(xùn)，并對拆裝人員文化素質(zhì)、身體狀況、專業(yè)技能等進(jìn)行了硬性規(guī)定，通過培訓(xùn)和考核，淘汰了一批不合格的塔式起重機(jī)拆裝人員，從源頭上把住拆裝塔式起重機(jī)易出事故的關(guān)口。

第五是對全市塔式起重機(jī)進(jìn)行全面模底調(diào)查，做到底數(shù)清楚。我們對全市508臺塔式起重機(jī)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的登記、編號、造冊、調(diào)查摸底，并建檔保存。在此基礎(chǔ)上對塔式起重機(jī)逐臺逐項(xiàng)進(jìn)行審查，其中報廢了41臺塔式起重機(jī)，占8%；降級使用和限制使用期齡41臺，占8%；并對審查合格的426臺塔式起重機(jī)頒發(fā)了塔式起重機(jī)準(zhǔn)用證。

第六是實(shí)行塔式起重機(jī)安、拆審批制度。企業(yè)安、拆塔式起重機(jī)之前，必須到我站進(jìn)行申報，我們對其企業(yè)資質(zhì)、安拆方案、技術(shù)措施、安拆人員的證件、企業(yè)安全科、設(shè)備科的意見進(jìn)行審查核準(zhǔn)后，方可組織安、拆。這樣一來有效地控制了買賣資質(zhì)、證件的現(xiàn)象，減少了事故的發(fā)生率。

第七是對違反規(guī)定、擅自拆裝的塔式起重機(jī)隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和通報批評。如一家外地有資質(zhì)拆裝隊(duì)伍，將資質(zhì)證書借給無資質(zhì)單位使用，在拆卸塔吊中發(fā)生一起死亡事故，我們立即將其資質(zhì)證收繳，并報省建設(shè)廳給予吊銷，并在報紙和電視新聞上曝光，在社會上震動很大，使塔式起重機(jī)拆裝企業(yè)引以為戒，進(jìn)一步規(guī)范了塔式起重機(jī)市場。

三、 結(jié)合實(shí)際開展治理，有效地規(guī)范了塔式起重市場

在塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理中，我們堅(jiān)持“沒有區(qū)別就沒有政策”的原則，根據(jù)我市塔式起重機(jī)狀況和施工企業(yè)實(shí)際，對三種情況采用不同的方式手段進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶幚恚?BR>
第一種情況是采用禁用制。即對帶病作業(yè)的塔式起重機(jī)、超期服役的塔式起重機(jī)以及安全裝置不全，有重大事故隱患的塔式起重機(jī)堅(jiān)決淘汰，實(shí)行禁用；

第二種情況是采用降級制。即對有的塔式起重機(jī)雖然手續(xù)齊全，可是產(chǎn)品質(zhì)量和性能一般，但經(jīng)過鑒定認(rèn)為尚可使用，棄之可惜，或是有出廠合格證和說明書，但缺少有關(guān)部門的工業(yè)產(chǎn)品許可證。因此，我們對這種情況采取了按說明書標(biāo)準(zhǔn)降級20%使用的處理；

第三種情況是采用限期制。即對接近報廢所限的塔吊，原來想做一次性報廢處理，但這樣處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失過大。經(jīng)研究商定：對經(jīng)過鑒定，企業(yè)能使用的這種塔式起重機(jī)，可先由企業(yè)工程技術(shù)人員會同技術(shù)、設(shè)備和安全等部門對塔式樣起重機(jī)進(jìn)行一次檢測，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提出報告，申請限期使用才予以辦證，證上注明限期一年字樣。

由于我們在塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理中既堅(jiān)持安全第一的思想，又根據(jù)不同情況對企業(yè)塔式起重機(jī)適當(dāng)做出不同處理，因此使塔式起重機(jī)專項(xiàng)治理工作不但進(jìn)展順利，而且取得了實(shí)效，使我市塔式起重機(jī)拆裝和使用逐步走上了規(guī)范化的軌道，事故率大幅度下降，使建設(shè)部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》在我市建筑施工企業(yè)中真正落到了實(shí)處。