第一條    為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患）治理督辦制度建設(shè)，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。

第二條    本指南用于指導(dǎo)縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門）督促煤礦企業(yè)或煤礦（以下統(tǒng)稱隱患治理單位）治理重大事故隱患的督辦制度建設(shè)。

第三條    煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全監(jiān)管總局令第85號）執(zhí)行。

第四條    負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度。督辦制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責(zé)任體系；

（二）督辦通知、督促治理、移交提級、驗(yàn)收銷號、公示公告和執(zhí)法處罰等工作機(jī)制；

（三）督辦信息管理體系；

（四）報(bào)告監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度。

第五條    負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門實(shí)施督辦的重大事故隱患包括：

（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

（二）煤礦企業(yè)報(bào)告的重大事故隱患；

（三）舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大事故隱患；

（四）其他移交并經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患。  

第六條    負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作內(nèi)部分工責(zé)任體系，將督辦通知、動(dòng)態(tài)檢查、移交提級、驗(yàn)收銷號、信息管理、舉報(bào)核查等重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

第七條    重大事故隱患確認(rèn)后，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向隱患治理單位下達(dá)重大事故隱患治理督辦通知書（亦可在執(zhí)法文書中載明）。督辦通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大事故隱患基本情況；

（二）治理方案報(bào)送期限；

（三）治理進(jìn)度定期報(bào)告要求；

（四）治理完成期限；

（五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；

（六）督辦銷號程序。

第八條    負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機(jī)制。

對于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨(dú)立排除的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。

第九條    對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進(jìn)行督辦、確需上一級部門督辦時(shí)，可報(bào)告申請上一級部門實(shí)施提級督辦。

對下級負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門督辦的重大事故隱患治理工作，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的，可提級督辦。

認(rèn)定由其他部門負(fù)責(zé)督辦的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面移交。

第十條    負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促存在重大事故隱患的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目位置。警示牌應(yīng)標(biāo)明重大事故隱患的存在場所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理和驗(yàn)收責(zé)任人等內(nèi)容。

第十一條       負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報(bào)告，并組織制定和上報(bào)重大事故隱患治理方案。

上報(bào)的重大事故隱患信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；

（二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度；

（三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；

（四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。

上報(bào)的重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）治理的方法和措施；

（三）落實(shí)的經(jīng)費(fèi)和物資；

（四）治理的責(zé)任單位和責(zé)任人員；

（五）治理的時(shí)限、進(jìn)度安排和停產(chǎn)區(qū)域；

（六）采取的安全防護(hù)措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。

第十二條       對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說明進(jìn)行備案。

延期說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請延期的原因；

（二）已完成的治理工作情況；

（三）申請延期期限及采取的安全措施。

負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。

第十三條       負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照“誰督辦、誰驗(yàn)收”的原則，負(fù)責(zé)對督辦的重大事故隱患治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到隱患治理單位提交的驗(yàn)收申請10個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復(fù)停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；對經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。

對煤礦企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的重大事故隱患，在完成治理并達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促煤礦企業(yè)及時(shí)報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果并加強(qiáng)對驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

第十四條       負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報(bào)、仍然組織生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。

對于主動(dòng)上報(bào)重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門不應(yīng)將上報(bào)的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。

第十五條       負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善煤礦事故隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務(wù)模塊，具備重大事故隱患信息接收記錄、治理進(jìn)展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對重大事故隱患督辦全過程的信息化管理。

負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作檔案，及時(shí)將督辦過程中形成的各類電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類保存。

第十六條       負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作報(bào)告制度，定期通過政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患的治理進(jìn)展情況，定期向本級人民政府和上一級負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告所監(jiān)管的煤礦企業(yè)重大事故隱患排查、治理情況以及對重大事故隱患治理工作的督辦情況。

 

負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等；接到重大事故隱患舉報(bào)后，及時(shí)組織核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。