1人員不安全行為管控的意義

煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了，一旦發(fā)生瓦斯事故就會(huì)造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大 損失，帶來(lái)不良的社會(huì)影響。因此，預(yù)防瓦斯事故的發(fā)生一直是煤礦安全管理 的重要內(nèi)容之一，也是確保煤礦生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

因?yàn)槲锏牟话踩珷顟B(tài)和人的不安全行為是導(dǎo)致煤礦瓦斯事故的直接原 因，所以煤礦安全管理既需要加強(qiáng)對(duì)物的風(fēng)險(xiǎn)管理，又需要加強(qiáng)對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)管 理。一方面，煤礦生產(chǎn)十分特殊，其生產(chǎn)對(duì)象除了具有瓦斯突出的危險(xiǎn)性，在 生產(chǎn)中還會(huì)不斷地涌出瓦斯，而瓦斯是很容易爆炸的高度危險(xiǎn)物，它會(huì)隨著風(fēng) 流移動(dòng)到礦井的各處，從而將生產(chǎn)過(guò)程中的許多危險(xiǎn)源關(guān)聯(lián)在一起，極大地提 升了事故發(fā)生的可能性，因此必須加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)中各種物的風(fēng)險(xiǎn)管理。另 一方面，我國(guó)煤礦生產(chǎn)多采用人工開(kāi)采，井下作業(yè)人數(shù)多，員工素質(zhì)相對(duì)較低， 安全意識(shí)淡薄，員工的薪酬體制不合理等，這些都是引發(fā)不安全行為的重要因 素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中人的風(fēng)險(xiǎn)管理。

對(duì)物的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該做到：不斷分析研究煤礦生產(chǎn)對(duì)象的特點(diǎn)及運(yùn)動(dòng)變 化規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作對(duì)象中岀現(xiàn)的危險(xiǎn)性因素，采取有效措施預(yù)防或排除這 些危險(xiǎn)性因素；針對(duì)煤礦生產(chǎn)的環(huán)境特點(diǎn)，做好工作場(chǎng)所的安全防范工作，盡 量為煤礦生產(chǎn)創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工具的安全管理，確保勞動(dòng) 工具的運(yùn)行安全等等。對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該做到：通過(guò)各種途徑，使用有效方 法，盡量減少員工的不安全行為，不斷改變員工的不安全行為習(xí)慣，逐漸養(yǎng)成 安全的行為習(xí)慣；加強(qiáng)對(duì)管理者的管理，激勵(lì)其不斷提高自身的管理能力和工 作努力程度，努力減少管理錯(cuò)誤和組織錯(cuò)誤，不斷提升整個(gè)煤礦的安全管理水 平等。

因?yàn)槿耸巧a(chǎn)過(guò)程的主體，是生產(chǎn)過(guò)程中最活躍的因素，人的不安全行為 是導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要和最直接的原因。另外，即使是來(lái)自物的方面的原 因?qū)е碌氖鹿?，在物的不安全狀態(tài)的背后也隱藏著許多人的不安全行為問(wèn)題。 因此，加強(qiáng)對(duì)人的不安全行為管控對(duì)煤礦瓦斯事故管理工作具有更加重要的 意義。

2人員不安全行為管控的指導(dǎo)思想和原則

煤礦生產(chǎn)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不安全行為都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果.因 此對(duì)不安全行為的管控必須做到全面、系統(tǒng)和有效。為此，煤礦的不安全行為 管控應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)思想。

（1）?????? 源頭管控思想：從設(shè)計(jì)開(kāi)始就應(yīng)該充分考慮行為的安全問(wèn)題，盡量減 少人的不安全行為發(fā)生，或者將不安全行為對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)造成的影響降低到 最小。

（2）?????? 系統(tǒng)管控思想：行為安全管理是一個(gè)系統(tǒng)管理過(guò)程，大多數(shù)基層工作 人員的不安全行為發(fā)生與系統(tǒng)中其他因素有著重要關(guān)系。要在系統(tǒng)思考的基 礎(chǔ)上，從系統(tǒng)整體的角度分析人的不安全行為問(wèn)題及其管控措施，做到縱到 頭、橫到邊、全方位。

（3）?????? 多維管控思想：人的行為受眾多因素的影響.通過(guò)多維影響因素的綜 合運(yùn)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)人員不安全行為的全面管控。

人員不安全行為管控的原則是從事不安全行為管控的基本依據(jù)，它應(yīng)該 能夠指導(dǎo)煤礦從事不安全行為管控工作，也能夠協(xié)調(diào)實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的 分歧、提高安全工作效率等。每個(gè)煤礦都應(yīng)該結(jié)合自己的特點(diǎn)制定出一些簡(jiǎn) 單可執(zhí)行的原則，并且為絕大多數(shù)人員所認(rèn)同和遵守。

3人員不安全行為管控的主要內(nèi)容

煤礦生產(chǎn)是通過(guò)完成一個(gè)個(gè)具體的生產(chǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的.而生產(chǎn)任務(wù)又是通 過(guò)員工的具體勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。正是員工通過(guò)一個(gè)個(gè)生理動(dòng)作，如行走、將眼光投 到某件物體上、伸手拿東西、使用勞動(dòng)工具等，不斷地完成各種具體的生產(chǎn)任 務(wù)，煤炭才會(huì)源源不斷地從地下轉(zhuǎn)移到地上。這個(gè)過(guò)程又表現(xiàn)為處于一定工 作環(huán)境下的員工，操作各種機(jī)器設(shè)備或者勞動(dòng)工具作用于勞動(dòng)對(duì)象的過(guò)程。 在這個(gè)過(guò)程中，員工們會(huì)不斷地面對(duì)大量的行動(dòng)備選方案，需要從這些行動(dòng)備 選方案中選擇最終的行動(dòng)方案，不論這種選擇是有意識(shí)做出的，還是無(wú)意識(shí)做 出的，不安全行為就是員工在這個(gè)過(guò)程中的一種行動(dòng)選擇結(jié)果。

為了預(yù)防員工做出不安全行為，必須加強(qiáng)對(duì)員工的勞動(dòng)過(guò)程的管理。這 就需要組建正式的管理單元，任命管理者。管理層的出現(xiàn)既可能會(huì)提高管理 的效率，當(dāng)然也可能會(huì)出現(xiàn)不盡職行為。員工和管理者的工作行為都是在一 定的制度約束下做出的。

因此，煤礦人員不安全行為管控至少應(yīng)該包括：制定工作人員的工作任

務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等；識(shí)別工作人員的不安全行為或不盡職 行為；采取預(yù)防性措施以消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 檢查現(xiàn)場(chǎng)工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的 工作行為；總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為管理水 平等。

4人員不安全行為管控的基本途徑

煤礦管理者應(yīng)該通過(guò)全方位、多渠道地設(shè)置管控措施.消除或者減少煤礦 生產(chǎn)過(guò)程中的各種不安全行為，確保煤礦生產(chǎn)的安全和健康發(fā)展。全方位行 為管控意味著應(yīng)該從各個(gè)方面對(duì)工作人員的行為實(shí)施管理控制，至少應(yīng)該包 括自我行為管控、工作流程管控和監(jiān)督檢查管控這三種基本途徑。

（1）自我行為管控

自我行為管控主要是通過(guò)對(duì)工作人員的思想、情感、價(jià)值觀、利益等因素 的影響，促使其更多地自覺(jué)做出安全的行為決策。主要方法有：價(jià)值觀干預(yù)措 施、價(jià)值因素感知干預(yù)措施、目標(biāo)激勵(lì)干預(yù)措施等。目的是通過(guò)實(shí)施各種措施 促使員工在工作中自覺(jué)地做出更多的安全行為。

員工的不安全行為可以分為有意選擇和無(wú)意選擇兩大類(lèi)。針對(duì)員工有意 識(shí)選擇的不安全行為，其管控措施應(yīng)該是刺激或影響員工的選擇性感知、價(jià)值 判斷、價(jià)值觀等因素，促使其自覺(jué)地做出更加安全的行為方式。為此，管理者 應(yīng)該從以下三個(gè)途徑來(lái)制定管控措施：

首先，管理者應(yīng)該通過(guò)在一些刺激因素與安全行為之間建立刺激一反應(yīng) 式的條件反射.利用經(jīng)典條件反射式學(xué)習(xí)原理將員工有意識(shí)做出的不安全行 為轉(zhuǎn)變?yōu)槠錈o(wú)意識(shí)的安全行為。主要手段有：教育、訓(xùn)練、誓言口號(hào)、承諾等。

其次，管理者應(yīng)該通過(guò)對(duì)員工行為結(jié)果的不斷反饋來(lái)達(dá)到正強(qiáng)化安全行 為，負(fù)強(qiáng)化不安全行為，利用操作性條件反射式學(xué)習(xí)原理促使員工更多地自覺(jué) 做出安全行為方式。主要手段有：將不安全行為由正強(qiáng)化轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)強(qiáng)化；利用 選擇性感知減少對(duì)不安全價(jià)值感知，增加對(duì)不安全行為成本的感知，增強(qiáng)對(duì)環(huán) 境的風(fēng)險(xiǎn)性感知等；影響員工的價(jià)值觀，使之增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感，減少違背 組織目標(biāo)的行為。

再次，管理者應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建注重安全的工作環(huán)境，利用觀察學(xué)習(xí)原理促進(jìn) 員工更多地從事安全行為方式。主要手段有：加強(qiáng)溝通.使員工認(rèn)識(shí)到安全行 為更有價(jià)值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會(huì)文化等。

針對(duì)員工無(wú)意選擇的不安全行為，管理者應(yīng)該從員工的安全管理職責(zé)和 員工的認(rèn)知能力兩個(gè)方面入手，讓員工通過(guò)學(xué)習(xí)建立起不安全行為的條件反 射系統(tǒng)，使其意識(shí)到自己從事了不安全行為，再運(yùn)用員工有意選擇的不安全行 為管控措施加以改變。

（2）?????? 工作流程管控

工作流程管控主要是通過(guò)工作流程設(shè)計(jì)，利用各種工作人員、工作程序、 工作內(nèi)容、工作設(shè)施設(shè)備等，促使其更多地做出安全的行為決策。目的是通過(guò) 工作流程設(shè)計(jì)和管理來(lái)減少員工不安全行為的發(fā)生。主要措施有：前后工作 流程行為控制設(shè)計(jì)措施、并行工作流程行為控制設(shè)計(jì)措施、交叉作業(yè)流程設(shè)計(jì) 措施等。

由于煤礦生產(chǎn)是一個(gè)建立在高度分工協(xié)作基礎(chǔ)上的共同勞動(dòng)過(guò)程，每一 個(gè)員工的工作都只是整個(gè)煤礦生產(chǎn)工作的一小部分，都與其他員工工作發(fā)生 一定的聯(lián)系，因此可以通過(guò)工作流程的方式來(lái)控制員工的行為，從而達(dá)到減少 不安全行為的目的。根據(jù)各個(gè)員工的工作內(nèi)容及其在整個(gè)生產(chǎn)中的特點(diǎn)，在 工作流程中設(shè)置一些檢查和控制員工工作的步驟，利用一定人員、設(shè)施、方法 等控制員工的工作行為，預(yù)防或減少其不安全行為的發(fā)生。煤礦應(yīng)該制定出 科學(xué)可行的配套運(yùn)行機(jī)制，確保工作流程控制措施的有效執(zhí)行。

（3）?????? 監(jiān)督檢查管控

監(jiān)督檢查管控主要是通過(guò)各級(jí)管理者的計(jì)劃、監(jiān)督、檢查和改正等，促使 其更多地做出安全的行為決策。目的是通過(guò)檢查監(jiān)控制度建設(shè)來(lái)減少員工不 安全行為的發(fā)生。至少應(yīng)該做好以下工作：根據(jù)監(jiān)控內(nèi)容要求形成監(jiān)控組織 結(jié)構(gòu)，形成日常和臨時(shí)監(jiān)控任務(wù)指派機(jī)制，制定出監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制（包括監(jiān)控的 頻次要求、處理要求、記錄要求等）和監(jiān)控體系考評(píng)體制（包括考評(píng)方法、考評(píng) 結(jié)果及要求、獎(jiǎng)懲細(xì)則及不斷改進(jìn)機(jī)制等）。

各級(jí)管理者的監(jiān)督檢查是控制員工行為的重要手段。通過(guò)監(jiān)督檢查，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取一定措施予以制止或改進(jìn).不斷降低員工不安全行為發(fā)生 率。煤礦應(yīng)該制定科學(xué)可行的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查方法、具體實(shí)現(xiàn)步 驟、檢查結(jié)果的處理方法等。

5人員不安全行為管控措施

人員不安全行為管控就是要通過(guò)實(shí)施一定的管控措施以消除或者減少人 員不安全行為的發(fā)生，為此必須做好以下工作。

（1）制定并提供人員的安全行為規(guī)范

煤礦應(yīng)該為每一個(gè)員工制定安全行為規(guī)范，以使每個(gè)員工都清楚自己應(yīng) 該做什么，應(yīng)該怎么做，應(yīng)該做到什么程度等，這是保障煤礦生產(chǎn)安全正常有 序進(jìn)行的前提，也是煤礦生產(chǎn)各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同勞動(dòng)的基礎(chǔ)。

制定員工的安全行為規(guī)范，需要把煤礦生產(chǎn)中的日常的、經(jīng)常重復(fù)的、有 規(guī)律的安全管理活動(dòng)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)形成一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的崗位工作內(nèi)容和工 作方法體系等，再由一個(gè)個(gè)具體崗位員工嚴(yán)格按照崗位職責(zé)的規(guī)定去加以 管理。

制定人員的安全行為規(guī)范首先應(yīng)該識(shí)別岀煤礦安全管理的工作內(nèi)容，通 過(guò)形成各崗位安全管理職責(zé)并確定出各崗位的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，在此基礎(chǔ)上 制定岀各員工的安全行為規(guī)范。安全行為規(guī)范要確保在部門(mén)和各作業(yè)點(diǎn)都能 夠遵照?qǐng)?zhí)行，并且能夠?qū)﹃P(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵步驟進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。制定完成的安全 行為規(guī)范應(yīng)該將它們提供給每一個(gè)員工，并且確保他們深刻地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地記 憶和正確地遵照?qǐng)?zhí)行。

(2)???? 明確可能存在的不安全行為類(lèi)型

根據(jù)煤礦的具體情況，在對(duì)工作中各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的基 礎(chǔ)上，識(shí)別并確定煤礦可能存在的不安全行為類(lèi)型，并且要明確每種不安全行 為的影響因素及其發(fā)生機(jī)理，每種不安全行為的危害性大小及其行為特征等， 為具體的人員不安全行為的識(shí)別、歸類(lèi)、管控工作奠定基礎(chǔ)。

確定不安全行為的組織單元?jiǎng)澐挚梢耘c煤礦的組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不 同，同樣，對(duì)人員種類(lèi)的劃分也可以與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不同。 為此，煤礦應(yīng)該確定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

(3)???? 制定不同不安全行為的管控措施

對(duì)煤礦人員不安全行為的管控措施主要有五種，即人員準(zhǔn)入管理措施、安 全教育與培訓(xùn)措施、激勵(lì)與溝通措施、群體行為影響措施和組織行為影響措 施。這些措施對(duì)煤礦員工的認(rèn)知、能力、價(jià)值觀等有著不同的影響作用。表 出了這五種管控措施的訴求重點(diǎn)及其措施性質(zhì)。

表????????????????????????????????? 人員不安全行為管控措施及其特點(diǎn)

煤礦應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，將這五大類(lèi)管控措施進(jìn)行細(xì)化?制定出具有可

操作性的具體措施，并且根據(jù)本煤礦已經(jīng)發(fā)生的不安全行為特征，針對(duì)性地制 定出不同類(lèi)型不安全行為的管控措施。煤礦制定的人員不安全行為管控措施 應(yīng)該分為一般措施和分類(lèi)措施兩種。

(1)???? 一般管控措施。系統(tǒng)分析制定本煤礦可能采用的各種具體管控措 施。這些措施應(yīng)該涵蓋上述五大類(lèi)。每項(xiàng)措施都應(yīng)該定義措施名稱(chēng)，指出措 施的具體內(nèi)容和使用方法，分析措施可能起到的作用或效果，指出措施存在的 不足。常用的管控措施主要有：思想政治工作、目標(biāo)激勵(lì)、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲 罰、通報(bào)、公示、說(shuō)服教育、獻(xiàn)身說(shuō)法、說(shuō)服幫教、案例啟發(fā)、家屬參與、企業(yè)文 化、管理者以身作則等。

(2)???? 分類(lèi)管控措施。根據(jù)煤礦確定的具體人員不安全行為分類(lèi)類(lèi)型，分 別制定相應(yīng)的管控措施，所制定的措施應(yīng)該針對(duì)該類(lèi)人員不安全行為的特點(diǎn)， 并且有所側(cè)重。煤礦可以根據(jù)不安全行為的危險(xiǎn)程度、出現(xiàn)頻率、有痕無(wú)痕等 特點(diǎn)，分別就提高認(rèn)識(shí)能力、完善安全操作規(guī)程、影響價(jià)值觀、改變不安全行為 習(xí)慣等目的制定適合自己特點(diǎn)的具體管控措施。一般來(lái)說(shuō)，煤礦有多少種人 員不安全行為類(lèi)型，就應(yīng)該分別制定多少種管控措施。