一、制度保障

1．完善制度、標(biāo)準(zhǔn)

       根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，?；钒踩芾淼膬?nèi)容不僅包括《危險貨物品名表》（國標(biāo)GB12268）所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等七大類三千余種以及列入劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置六大環(huán)節(jié)；同時還包括危化品企業(yè)的人員、設(shè)備、設(shè)施、現(xiàn)場的安全管理等。面對如此龐雜的工作內(nèi)容，必須通過制定標(biāo)準(zhǔn)、制度，建立制度保障機(jī)制，明確該管什么，不該管什么，如何管等等，方能全國一盤棋，有法有據(jù)、有條不紊地開展工作。其中包括：各種?；窐?biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置標(biāo)準(zhǔn)，人員培訓(xùn)考核制度，生產(chǎn)、經(jīng)營單位設(shè)立審批制度等等。我們看到國家及相關(guān)行業(yè)已經(jīng)制定了相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)和制度，一些省市也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。但是，這些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度與當(dāng)前國家對?；钒踩芾淼囊筮€有距離，急需不斷地健全和完善。

2．上下步調(diào)一致

       在?；饭芾碛绕涫钦喂ぷ髦杏写罅康男姓袨槌霈F(xiàn)。如果工作考慮不周、上下不同步，就會使工作被動，甚至?xí)?dǎo)致工作無法開展。我們知道，去年開展的危化品專項(xiàng)整治工作要求年底結(jié)束，可是直到年底仍未見到國家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，今年1月才看到國家《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)定點(diǎn)管理辦法》等。對?；方?jīng)營企業(yè)和?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)新、改、擴(kuò)建都要求經(jīng)過由有資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價和審查。然而就湖北省的情況看，僅4家評級機(jī)構(gòu)有資質(zhì)，而?；菲髽I(yè)卻很多。去年，一些地市為了按時完成任務(wù)，聘請有關(guān)專家進(jìn)行評價，然后審查；結(jié)果是評價不具備資質(zhì)，審查無效。國家要求對?；窂臉I(yè)人員的培訓(xùn)必須使用國家局編制的培訓(xùn)大綱，然而到目前為止我們沒有見到國家局編制的任何培訓(xùn)大綱。

       在各項(xiàng)工作開展之前，尤其是做出具體要求時一定要考慮相關(guān)工作是否銜接，工作條件是否具備。否則，這樣的要求不作為好。

二、工作保障

1．建立檔案

       對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用企業(yè)建立安全檔案是搞好企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。檔案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的基本情況和企業(yè)管理基本情況。企業(yè)的基本情況如：企業(yè)名稱、地址、安全負(fù)責(zé)人、安全管理部門、廠區(qū)及庫區(qū)面積、危化品品種、生產(chǎn)及儲量、儲存方式等。企業(yè)管理基本情況如：安全領(lǐng)導(dǎo)及組織情況、安全設(shè)施及資金投入情況、安全教育培訓(xùn)情況（其中包括廠長、安全管理人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員）等。通過對?；菲髽I(yè)安全檔案的建立和定期更新，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)的安全狀況有一個全面清晰的概念，以致各項(xiàng)工作的開展能夠做到有的放矢，保證工作的連續(xù)性和規(guī)范性。

2．認(rèn)真培訓(xùn)考核

       國家已經(jīng)明確要求?；窂臉I(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，方能上崗，包括廠長（經(jīng)理）、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員。而且，國家局制訂培訓(xùn)大綱、考核方案并推薦教材。對于中小型企業(yè)來說，從業(yè)人員的培訓(xùn)考核尤為重要。絕大多數(shù)?；菲髽I(yè)，規(guī)模不大，技術(shù)設(shè)備不先進(jìn)、本質(zhì)安全程度不高，要保證這樣的企業(yè)安全生產(chǎn)，必須強(qiáng)化人的行為，提高人的素質(zhì)，通過人的付出來彌補(bǔ)本質(zhì)安全的不足。

3．嚴(yán)格行政審批

《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國家對危化品生產(chǎn)、儲存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人不得生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品。”《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》也分別對?；方?jīng)營單位和?；钒b物、容器生產(chǎn)單位審批提出了要求。那么究竟如何把握好這些審批條件的度呢？在縣、市（區(qū)）尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引進(jìn)的企業(yè)大都是沿海、大中城市外遷的技術(shù)簡陋、污染嚴(yán)重、本質(zhì)安全條件差的小型企業(yè)，安全生產(chǎn)硬件非常欠缺。這本身就與《安全生產(chǎn)法》相悖。筆者認(rèn)為，要保證安全生產(chǎn)，保一方平安，對引進(jìn)企業(yè)的審查必須把握好兩個硬指標(biāo)，即：工藝是否屬于淘汰和限制之列；設(shè)備設(shè)施及現(xiàn)場是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定。否則，不準(zhǔn)開業(yè)。

4．強(qiáng)化日常監(jiān)督

日常監(jiān)督是安全監(jiān)督部門職責(zé)的一個重要環(huán)節(jié)。再好的政策法規(guī)，沒有有效的監(jiān)督都可能成為一紙空文。尤其是危化品行業(yè)，失去了監(jiān)督禍患無窮。因此必須強(qiáng)化日常監(jiān)督。對重大危險源，對生產(chǎn)儲存企業(yè)，對經(jīng)營單位應(yīng)分別制定監(jiān)督周期，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)情況出具《整改指令書》，明確隱患整改期限，并對隱患跟蹤到底，直至消除。