職業(yè)病防治刻不容緩
《職業(yè)病防治法》是2001年10月27日，在第九屆全國人大第二十四次常務會議通過的，從2002年5月1日正式施行至今已整三年?！堵殬I(yè)病防治法》的實施，標志著我國職業(yè)病防治工作的規(guī)范化、法制化管理軌道已經(jīng)鋪好，能否沿著這條軌道前行，是我們必須用行動來回答的大問題； 因為近年來，職業(yè)中毒等重大、特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病高發(fā)將成為今后一段時期我國的重要國情之一，這會嚴重影響和制約社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
????面臨嚴峻的職業(yè)病形勢
????一、 職業(yè)病高發(fā)
????近年來我國每年新增職業(yè)病病例數(shù)以10萬計（過去每年數(shù)以萬計）。國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃（2004～2010）中指出，我國職業(yè)病發(fā)病情況，僅報告數(shù)、年死亡率就以10％的速度增長，超過了GDP的增長速度。而2002年全國GDP增長為8％，2003年，全國GDP增長為9.1％。2001年，報告新發(fā)職業(yè)病13218例，2002年新發(fā)職業(yè)病14821例。
????二、 塵肺病猛增
????目前，從醫(yī)學角度尚不能徹底根治塵肺病，塵肺病是一種不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病，“一旦患病，終身服藥”，只有不間斷地被動用藥物來控制病情惡化。同時，職業(yè)病給病人及家屬加重了生活和精神上的負擔，正常人喘一口氣，病人要喘六口氣，“活死人”、“半條命”是他們工作和生活的真實寫照，從社會財富的創(chuàng)造者變成了社會財富的消耗者甚至旁觀者。我國是世界上職業(yè)病發(fā)病人數(shù)最多的國家之一，而塵肺病就占職業(yè)病發(fā)病總數(shù)的80％左右，相當于全球其它國家塵肺病的總和。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2001年新增塵肺病10505例 ，占當年新增職業(yè)病數(shù)的79.5％；2002年，新增塵肺病12248例，占新增塵肺病總數(shù)的82.6％。塵肺病成了職業(yè)病的高發(fā)病種，且愈演愈烈，所占比例連年攀升，從“七五”期間的（1996年）最高比例只有69.7％，升至現(xiàn)在的80％以上。目前，我國塵肺病人累計近60萬例，已死亡13萬多例，每年因塵肺病死亡約幾千人，現(xiàn)有肺病人44萬余例，還有近60萬的疑似塵肺病例。
????三、 有毒有害場所點多面廣
????據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國有害作業(yè)的企業(yè)有50萬個，接觸粉塵、毒物和噪聲等有毒有害作業(yè)的職工有2500萬人。按照全國總工會的調(diào)查統(tǒng)計，問題還要嚴重得多，接觸有毒有害作業(yè)的職工達3380萬人，占工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的30％左右。另外，全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約有100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生中毒事故數(shù)百起。僅四川省就有職業(yè)危害場所十余萬個，涉及職工百萬余人，作業(yè)存在的職業(yè)危害因素600余種。
????四、損失驚人
????在職業(yè)病面前，只有黑心老板是贏家，職業(yè)病患者和國家都是輸家。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，每個塵肺病人的年診療費達1.2萬元以上，這只是直接的損失，按直接損失與間接損失是1：10的慣例計，年損失達12萬。如果僅僅按100萬塵肺病人計算，間接損失高達1200億人民幣，相當于我國2003年GDP（116694億元）的1％以上。
????存在的問題
????一、 職業(yè)病的高發(fā)勢頭沒有得到有效遏制
????不可否認，職業(yè)病發(fā)病有潛伏期，客觀上擴大了職業(yè)病范圍，職業(yè)病從9類99種增加到現(xiàn)在的10類115種，是社會進步的一種標志。但《職業(yè)病防治法》已頒布實施三年，職業(yè)病發(fā)病率沒有得到有效遏制，尤其是職業(yè)病中有些病種，如塵肺病發(fā)病率持續(xù)上升，值得我們深思。
????二、 工傷保險待遇難于落實
????一方面職業(yè)病屬于工傷，按常理，患職業(yè)病就應該享受工傷待遇；另一方面職業(yè)病患者享受工傷待遇又如此艱難，出現(xiàn)了如此尷尬的局面。無論是《職業(yè)病防治法》，還是《工傷保險條例》都明確規(guī)定職業(yè)病屬于工傷，職業(yè)病享受工傷待遇，由于用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同或者沒有職業(yè)病史檔案等種種原因，致使職業(yè)病患者的工傷保險待遇難于真正落到實處。
????三、 違法現(xiàn)象嚴重
????一是職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行不理想。職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是源頭控制和減少職業(yè)危害的有效辦法，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，全國有三分之一以上的企業(yè)沒有進行職業(yè)病危害項目申報，四川建設(shè)工程中衛(wèi)生部門參與設(shè)計審查的僅為12.6％，參與竣工驗收的為34.5％。法律明令禁止的“三合一”（生產(chǎn)、生活和倉庫在一起）作坊式企業(yè)，在某些地方以“優(yōu)化投資環(huán)境”為由繼續(xù)存在。
????二是建立“兩檔”步履艱難。建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、勞動者健康監(jiān)護檔案是有效的職業(yè)防治管理措施，同時也是用人單位應盡的法定義務。特別是被勞動者視為“保護神”的健康監(jiān)護檔案，記載了勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等重要信息，是勞動者患職業(yè)病后獲得職業(yè)病待遇的重要依據(jù)之一。
????三是“告知”事項處于空白。按照《職業(yè)病防治法》的要求，用人單位與勞動者簽訂的勞動合同中“應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。現(xiàn)實中不少企業(yè)，特別是非公有制小型企業(yè)云霧是訂立的勞動合同不規(guī)范，有的企業(yè)甚至不愿與職工簽訂勞動合同，再加上職業(yè)衛(wèi)生培訓工作跟不上，致使職工不知危害、后果以及防范要求和應急處理措施，擴大了職業(yè)危害的影響范圍。
????四是不提供防護用品。有的企業(yè)要求勞動者個人自備職業(yè)病防護用品，有的防護用品不合規(guī)范，不符合標準，有的企業(yè)干脆只是發(fā)放簡單的口罩和手套，不能有效預防職業(yè)危害，作為最后一道防線的職業(yè)病防護用品失去應有的作用。
????五是通風設(shè)施欠缺。很多職業(yè)病與呼吸有密切的聯(lián)系，長期接觸有毒有害氣體而導致職業(yè)病。比如塵肺病就是因為累積吸入粉塵而發(fā)生的以肺部進行性纖維組織增生為特征的全身性疾病。有的用人單位為降低成本，以犧牲職工健康來獲取。
????六是健康檢查不落實。有的企業(yè)認為對從事有毒有害作業(yè)的人員進行體檢是“奢侈”，更不用說上崗前和離崗時職業(yè)健康檢查了。
????幾點建議
????有人說，《職業(yè)病防治法》是勞動保護法律法規(guī)中執(zhí)行得最不好的一部，話不一定對，但說明現(xiàn)實情況與法律的要求還存在差距。法律制定得再好，不落實就是一紙空文。
????一、 要高度重視職工身體健康
????職業(yè)衛(wèi)生事關(guān)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)職工切身利益，事關(guān)人權(quán)狀況的改狀況。堅持執(zhí)政為民，就必須高度重視職業(yè)病防治工作；堅持預防為主，就必須嚴把職業(yè)衛(wèi)生市場準入關(guān)，淘汰落后的生產(chǎn)力，發(fā)展先進生產(chǎn)力，徹底改變職業(yè)危害嚴重的不利局面。
????二、 乘勢而上，加快落實《職業(yè)病防治法》的進程
????2002年，河北省白溝鎮(zhèn)箱包加工企業(yè)、北京某包裝制品企業(yè)和浙江溫嶺市制鞋企業(yè)相繼發(fā)生苯中毒事件，引起全社會的重視，中央領(lǐng)導多次指標，要嚴肅追究責任，嚴肅處理。2003年，福建省仙游縣發(fā)生外來務工人員60人患塵肺病的事故，國務院總理溫家寶專門做出批示：要嚴肅執(zhí)行，對不顧工人死活的企業(yè)要依法追究責任，公開通報，以儆效尤。隨后，衛(wèi)生部等9家單位開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶的職業(yè)病危害專項治理整頓工作”。2004年4月16日凌晨，重慶天原化工總廠氯氣泄漏和爆炸事故，導致9人死亡，15萬人緊急大疏散，溫家寶對此事故做出4點指示，黃菊等有關(guān)領(lǐng)導也作了批示。我們要以這些事件為警戒，營造“以人為本、關(guān)愛生命、關(guān)注健康”的職業(yè)病防治的良好社會氛圍，進一步失去和促進《職業(yè)病防治法》的貫徹與落實。
????三、加強調(diào)查研究，切實維護職工健康合法權(quán)益
????誰也不愿患職業(yè)病，患了職業(yè)病要享受職業(yè)病待遇是患者最低的要求。有關(guān)方面必須依法督促用人單位落實患者的職業(yè)病待遇。同時，加強調(diào)查研究，了解工作中的難點和職工群眾關(guān)心的熱點，通過各種形式，比如司法解釋等，真正落實職業(yè)病患者的工傷保險待遇。職業(yè)病患者是社會的弱勢群體，在法
????面臨嚴峻的職業(yè)病形勢
????一、 職業(yè)病高發(fā)
????近年來我國每年新增職業(yè)病病例數(shù)以10萬計（過去每年數(shù)以萬計）。國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃（2004～2010）中指出，我國職業(yè)病發(fā)病情況，僅報告數(shù)、年死亡率就以10％的速度增長，超過了GDP的增長速度。而2002年全國GDP增長為8％，2003年，全國GDP增長為9.1％。2001年，報告新發(fā)職業(yè)病13218例，2002年新發(fā)職業(yè)病14821例。
????二、 塵肺病猛增
????目前，從醫(yī)學角度尚不能徹底根治塵肺病，塵肺病是一種不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病，“一旦患病，終身服藥”，只有不間斷地被動用藥物來控制病情惡化。同時，職業(yè)病給病人及家屬加重了生活和精神上的負擔，正常人喘一口氣，病人要喘六口氣，“活死人”、“半條命”是他們工作和生活的真實寫照，從社會財富的創(chuàng)造者變成了社會財富的消耗者甚至旁觀者。我國是世界上職業(yè)病發(fā)病人數(shù)最多的國家之一，而塵肺病就占職業(yè)病發(fā)病總數(shù)的80％左右，相當于全球其它國家塵肺病的總和。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2001年新增塵肺病10505例 ，占當年新增職業(yè)病數(shù)的79.5％；2002年，新增塵肺病12248例，占新增塵肺病總數(shù)的82.6％。塵肺病成了職業(yè)病的高發(fā)病種，且愈演愈烈，所占比例連年攀升，從“七五”期間的（1996年）最高比例只有69.7％，升至現(xiàn)在的80％以上。目前，我國塵肺病人累計近60萬例，已死亡13萬多例，每年因塵肺病死亡約幾千人，現(xiàn)有肺病人44萬余例，還有近60萬的疑似塵肺病例。
????三、 有毒有害場所點多面廣
????據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國有害作業(yè)的企業(yè)有50萬個，接觸粉塵、毒物和噪聲等有毒有害作業(yè)的職工有2500萬人。按照全國總工會的調(diào)查統(tǒng)計，問題還要嚴重得多，接觸有毒有害作業(yè)的職工達3380萬人，占工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的30％左右。另外，全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約有100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生中毒事故數(shù)百起。僅四川省就有職業(yè)危害場所十余萬個，涉及職工百萬余人，作業(yè)存在的職業(yè)危害因素600余種。
????四、損失驚人
????在職業(yè)病面前，只有黑心老板是贏家，職業(yè)病患者和國家都是輸家。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，每個塵肺病人的年診療費達1.2萬元以上，這只是直接的損失，按直接損失與間接損失是1：10的慣例計，年損失達12萬。如果僅僅按100萬塵肺病人計算，間接損失高達1200億人民幣，相當于我國2003年GDP（116694億元）的1％以上。
????存在的問題
????一、 職業(yè)病的高發(fā)勢頭沒有得到有效遏制
????不可否認，職業(yè)病發(fā)病有潛伏期，客觀上擴大了職業(yè)病范圍，職業(yè)病從9類99種增加到現(xiàn)在的10類115種，是社會進步的一種標志。但《職業(yè)病防治法》已頒布實施三年，職業(yè)病發(fā)病率沒有得到有效遏制，尤其是職業(yè)病中有些病種，如塵肺病發(fā)病率持續(xù)上升，值得我們深思。
????二、 工傷保險待遇難于落實
????一方面職業(yè)病屬于工傷，按常理，患職業(yè)病就應該享受工傷待遇；另一方面職業(yè)病患者享受工傷待遇又如此艱難，出現(xiàn)了如此尷尬的局面。無論是《職業(yè)病防治法》，還是《工傷保險條例》都明確規(guī)定職業(yè)病屬于工傷，職業(yè)病享受工傷待遇，由于用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同或者沒有職業(yè)病史檔案等種種原因，致使職業(yè)病患者的工傷保險待遇難于真正落到實處。
????三、 違法現(xiàn)象嚴重
????一是職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行不理想。職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是源頭控制和減少職業(yè)危害的有效辦法，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，全國有三分之一以上的企業(yè)沒有進行職業(yè)病危害項目申報，四川建設(shè)工程中衛(wèi)生部門參與設(shè)計審查的僅為12.6％，參與竣工驗收的為34.5％。法律明令禁止的“三合一”（生產(chǎn)、生活和倉庫在一起）作坊式企業(yè)，在某些地方以“優(yōu)化投資環(huán)境”為由繼續(xù)存在。
????二是建立“兩檔”步履艱難。建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、勞動者健康監(jiān)護檔案是有效的職業(yè)防治管理措施，同時也是用人單位應盡的法定義務。特別是被勞動者視為“保護神”的健康監(jiān)護檔案，記載了勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等重要信息，是勞動者患職業(yè)病后獲得職業(yè)病待遇的重要依據(jù)之一。
????三是“告知”事項處于空白。按照《職業(yè)病防治法》的要求，用人單位與勞動者簽訂的勞動合同中“應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。現(xiàn)實中不少企業(yè)，特別是非公有制小型企業(yè)云霧是訂立的勞動合同不規(guī)范，有的企業(yè)甚至不愿與職工簽訂勞動合同，再加上職業(yè)衛(wèi)生培訓工作跟不上，致使職工不知危害、后果以及防范要求和應急處理措施，擴大了職業(yè)危害的影響范圍。
????四是不提供防護用品。有的企業(yè)要求勞動者個人自備職業(yè)病防護用品，有的防護用品不合規(guī)范，不符合標準，有的企業(yè)干脆只是發(fā)放簡單的口罩和手套，不能有效預防職業(yè)危害，作為最后一道防線的職業(yè)病防護用品失去應有的作用。
????五是通風設(shè)施欠缺。很多職業(yè)病與呼吸有密切的聯(lián)系，長期接觸有毒有害氣體而導致職業(yè)病。比如塵肺病就是因為累積吸入粉塵而發(fā)生的以肺部進行性纖維組織增生為特征的全身性疾病。有的用人單位為降低成本，以犧牲職工健康來獲取。
????六是健康檢查不落實。有的企業(yè)認為對從事有毒有害作業(yè)的人員進行體檢是“奢侈”，更不用說上崗前和離崗時職業(yè)健康檢查了。
????幾點建議
????有人說，《職業(yè)病防治法》是勞動保護法律法規(guī)中執(zhí)行得最不好的一部，話不一定對，但說明現(xiàn)實情況與法律的要求還存在差距。法律制定得再好，不落實就是一紙空文。
????一、 要高度重視職工身體健康
????職業(yè)衛(wèi)生事關(guān)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)職工切身利益，事關(guān)人權(quán)狀況的改狀況。堅持執(zhí)政為民，就必須高度重視職業(yè)病防治工作；堅持預防為主，就必須嚴把職業(yè)衛(wèi)生市場準入關(guān)，淘汰落后的生產(chǎn)力，發(fā)展先進生產(chǎn)力，徹底改變職業(yè)危害嚴重的不利局面。
????二、 乘勢而上，加快落實《職業(yè)病防治法》的進程
????2002年，河北省白溝鎮(zhèn)箱包加工企業(yè)、北京某包裝制品企業(yè)和浙江溫嶺市制鞋企業(yè)相繼發(fā)生苯中毒事件，引起全社會的重視，中央領(lǐng)導多次指標，要嚴肅追究責任，嚴肅處理。2003年，福建省仙游縣發(fā)生外來務工人員60人患塵肺病的事故，國務院總理溫家寶專門做出批示：要嚴肅執(zhí)行，對不顧工人死活的企業(yè)要依法追究責任，公開通報，以儆效尤。隨后，衛(wèi)生部等9家單位開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶的職業(yè)病危害專項治理整頓工作”。2004年4月16日凌晨，重慶天原化工總廠氯氣泄漏和爆炸事故，導致9人死亡，15萬人緊急大疏散，溫家寶對此事故做出4點指示，黃菊等有關(guān)領(lǐng)導也作了批示。我們要以這些事件為警戒，營造“以人為本、關(guān)愛生命、關(guān)注健康”的職業(yè)病防治的良好社會氛圍，進一步失去和促進《職業(yè)病防治法》的貫徹與落實。
????三、加強調(diào)查研究，切實維護職工健康合法權(quán)益
????誰也不愿患職業(yè)病，患了職業(yè)病要享受職業(yè)病待遇是患者最低的要求。有關(guān)方面必須依法督促用人單位落實患者的職業(yè)病待遇。同時，加強調(diào)查研究，了解工作中的難點和職工群眾關(guān)心的熱點，通過各種形式，比如司法解釋等，真正落實職業(yè)病患者的工傷保險待遇。職業(yè)病患者是社會的弱勢群體，在法
環(huán)保知識
職業(yè)衛(wèi)生