一、可能發(fā)生嚴重事故的后果。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑施工活動具有以下特點：產(chǎn)品的固定性；產(chǎn)品的多樣性；產(chǎn)品的流動性；建筑生產(chǎn)涉及面廣，綜合性強；建筑生產(chǎn)的條件差異大，可變因素多；生產(chǎn)周期長、露天作業(yè)多、受自然氣候條件影響大；立體交叉施工和高空、地下作業(yè)多；手工操作，勞動繁重，體力消耗大。由于這些特點，給施工生產(chǎn)帶來了很大的不安全因素，因此，建筑業(yè)屬危險性行業(yè)。施工現(xiàn)場一旦因疏于管理、技術(shù)缺陷或人為因素，容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、物體坍塌、火災(zāi)、爆炸、中毒、觸電等生產(chǎn)安全事故，并可能殃及鄰近作業(yè)人員，造成重大的人身傷亡事故和重大經(jīng)濟損失。

二、應(yīng)急救援預(yù)案的組織措施

1設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心和建立相應(yīng)人員單位責(zé)任

1）總指揮：由分管安全生產(chǎn)的總工程師或分管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理任總指揮，全面負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)公司性的緊急事態(tài)處理和救援工作，以及緊急事態(tài)平息后迅速恢復(fù)施工生產(chǎn)的工作；有權(quán)調(diào)動一切相關(guān)人員和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；有權(quán)作出放棄相關(guān)設(shè)施設(shè)備的救援；有權(quán)作出停止施工作業(yè)進行疏散的決定。

2）副總指揮：由公司技術(shù)質(zhì)量安全部經(jīng)理（副經(jīng)理）、工程管理部經(jīng)理（副經(jīng)理）和直屬分公司經(jīng)理任副總指揮，協(xié)助總指揮負責(zé)緊急事態(tài)的具體處理工作；提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動的應(yīng)急反應(yīng)對策，提供解決事故所需的技術(shù)支持；保持與事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮的直接聯(lián)絡(luò)；協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急行動；定期組織檢查各在建工程項目部應(yīng)急反應(yīng)組織和準(zhǔn)備狀態(tài)。

3）項目部經(jīng)理，負責(zé)現(xiàn)場指揮在應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)實施營救遇難人員及搶險布署安排。隨時監(jiān)控事態(tài)的出現(xiàn)、演變和發(fā)展過程，組織應(yīng)急救援工作，并及時向指揮中心報告，由指揮中心及時通知相關(guān)方；負責(zé)組織訓(xùn)練項目部兼職的專業(yè)性救援隊伍，在出現(xiàn)緊急事態(tài)時，實施救援工作。

4）項目部副經(jīng)理，負責(zé)組織訓(xùn)練項目部兼職的消防隊伍，當(dāng)緊急事態(tài)火災(zāi)險情發(fā)生時，及時帶領(lǐng)隊伍到現(xiàn)場進行撲救，并負責(zé)組織人員疏散和安排現(xiàn)場警戒；當(dāng)火災(zāi)超出自救能力時，應(yīng)及時向社會消防部門報警求助，并派人到廠門等候，將社會消防車輛引入事故現(xiàn)場。如災(zāi)害可能波及相鄰周邊的社會相關(guān)單位或居民時，應(yīng)及時向項目經(jīng)理和應(yīng)急救援指揮中心報告，并協(xié)助報告政府有關(guān)部門和配合疏散、救援等工作。

5）項目部總工程師，協(xié)助救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理處理事故，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施建議；負責(zé)緊急事態(tài)處理的內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，及時傳達應(yīng)急救援指揮中心的命令，同時做好和上級的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作；及時了解和掌握事故現(xiàn)場動態(tài)。

6）項目部專（兼）職安全員，根據(jù)應(yīng)急事態(tài)的性質(zhì)、大小，首先報告項目經(jīng)理和項目主管分公司經(jīng)理、公司技術(shù)質(zhì)量安全部、工程管理部；對搶救工作和進入現(xiàn)場人員進行有效的控制、監(jiān)督，負責(zé)做好現(xiàn)場安全警戒和保衛(wèi)工作。

7）項目部工程管理部門負責(zé)人，提供現(xiàn)場設(shè)備、施工機械等有關(guān)資料，根據(jù)事故性質(zhì)，為指揮中心提出事故搶救建議和提供搶救所需的設(shè)備、材料，并迅速運往現(xiàn)場。

8）項目部綜合部門負責(zé)人，負責(zé)搶救中的物資后勤服務(wù)工作，及時提供救援器材，組織事故救護車輛的使用，通知醫(yī)院做好傷員的救護工作；提供搶險救護全過程所需的各種車輛，負責(zé)事故救護中的有關(guān)接待工作。

9）項目部全體職工，在現(xiàn)場項目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，隨時奔赴緊急事態(tài)現(xiàn)場，有序地進行項目自救和相關(guān)人員的疏散工作。

2設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心辦公室

1）應(yīng)急救援指揮中心辦公室，地點設(shè)在項目經(jīng)理部辦公室。由項目經(jīng)理兼辦公室主任，當(dāng)緊急事態(tài)出現(xiàn)，依據(jù)可能波及的范圍，及時通知相關(guān)人員準(zhǔn)時進入中心各司其職。

2）應(yīng)急救援指揮中心辦公室應(yīng)配備以下設(shè)施及資料：滿足應(yīng)急救援行動的內(nèi)、外通訊設(shè)備；辦公室相關(guān)人員的個人防護設(shè)備、設(shè)施；專門編制內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)一覽表（相關(guān)人員的名單、地址、聯(lián)絡(luò)方式、電話號碼及外部相關(guān)機構(gòu)、政府相關(guān)部門的電話號碼等）；應(yīng)急照明光源；現(xiàn)場平面布置圖，示意圖應(yīng)標(biāo)明重大危險源及相關(guān)要害部位的位置；安全設(shè)施存放點，消防器材、水源等應(yīng)急資源位置，緊急救援進出口和疏散人員集合點等。

3應(yīng)急報警有與內(nèi)、外部機構(gòu)聯(lián)絡(luò)方式及步驟

應(yīng)急報警由應(yīng)急上報、內(nèi)部應(yīng)急報警、外部應(yīng)急報警和上級匯報四部分組成。其形式為由下而上、由內(nèi)到外，形成有序的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急報警機制。

1）應(yīng)急上報

當(dāng)緊急事態(tài)出現(xiàn)，第一時間報告項目經(jīng)理部施工現(xiàn)場負責(zé)人，施工現(xiàn)場負責(zé)人通過危險辨識，決定是否立即向公司總部報告。當(dāng)緊急事態(tài)出現(xiàn)而沒有超出項目部處理能力時，僅在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)報警；當(dāng)緊急事態(tài)超出項目部處理能力時，應(yīng)同時在現(xiàn)場報警和向公司總部報告。

2）內(nèi)部應(yīng)急報警

當(dāng)緊急事態(tài)出現(xiàn)，由項目部確定報警方式，向施工現(xiàn)場發(fā)出應(yīng)急反應(yīng)警報，通知項目部有關(guān)人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)；當(dāng)現(xiàn)場電源切斷時，用對講機、手提電喇叭巡回呼叫報警；當(dāng)災(zāi)害可能波及周邊相鄰單位時，由項目部負責(zé)向有關(guān)單位報警，通知相關(guān)人員進入緊急救援狀態(tài)。

3）外部應(yīng)急報警

當(dāng)緊急事態(tài)超出項目部處理能力時，在內(nèi)部報警的同時，應(yīng)急救援指揮中心辦公室應(yīng)按應(yīng)急救援總指揮的部署，迅速直接或通過公司應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)向社會公共救援組織報警求助，包括社會救援中心、消防、保安、環(huán)保、安全監(jiān)察、醫(yī)院、政府相關(guān)部門及救援物資的供應(yīng)商等。除上述規(guī)定了的對外聯(lián)絡(luò)渠道外，其他部門由應(yīng)急救援指揮中心，在需要時及時進行外部報警或聯(lián)絡(luò)。

4）上級匯報

當(dāng)工程建設(shè)項目發(fā)生的事態(tài)演變?yōu)橹卮笫鹿蕰r，應(yīng)急救援指揮中心辦公室應(yīng)按照建設(shè)部第3號令《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》或地方政府事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度，依照程序立即直接或者逐級向公司負責(zé)人和上級相關(guān)主管部門匯報，包括企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督部門、勞動部門、公安部門、人民檢察院、地方工會等部門。

5）內(nèi)部報警或聯(lián)絡(luò)

在工作時間內(nèi)發(fā)生緊急事態(tài)，利用現(xiàn)場內(nèi)公用電話、對講機、移動電話等進行報警或聯(lián)絡(luò)；在夜間及節(jié)假日期間發(fā)生緊急事態(tài)，指揮中心辦公室逐個同相關(guān)人員約定其聯(lián)絡(luò)方式，并存入指揮中心備用，保證上述人員及時準(zhǔn)確地到達各自崗位。

三、應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)措施

1緊急應(yīng)對災(zāi)害事件

當(dāng)工地發(fā)生傷害、火災(zāi)、爆炸、中毒等事件時，最先發(fā)現(xiàn)事件的人員應(yīng)視發(fā)生情況的嚴重程度作出恰當(dāng)處理。當(dāng)事件可以消除或控制時，應(yīng)立即撲救；當(dāng)事件已無法由發(fā)現(xiàn)者自行撲救時，應(yīng)大聲呼叫，將信息準(zhǔn)確傳出。聽到呼叫的任何人，均有責(zé)任將信息報告給與其最近的項目部人員、應(yīng)急救援組成員，使消息迅速報告到現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室。

2及時掌握現(xiàn)場情況

接到呼救信息，不論事故現(xiàn)場何種局面，現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室負責(zé)人應(yīng)及時掌握事故發(fā)生時間與地點；事故的種類、程度；已知的危害方向；事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；火災(zāi)與爆炸是否伴隨，這種伴隨的可能性；事故危機現(xiàn)場周邊區(qū)域的可能性等。

3報告與報警

當(dāng)緊急事態(tài)出現(xiàn)，項目部應(yīng)立即向施工現(xiàn)場發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)警報，通知項目部有關(guān)人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)；當(dāng)災(zāi)情不能控制時，在組織救援的同時，現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室應(yīng)根據(jù)掌握的事故基本情況，在正確判明事故的發(fā)展趨勢后，立即向工程所在區(qū)域的社會公共應(yīng)急救援中心、公司應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)報告和報警。報警時，應(yīng)交待清楚事故發(fā)生的詳細地點、災(zāi)情規(guī)模、損傷情況、被困人員等，并留下報警人姓名、單位。急救中心電話為：120，火警電話為119。

4項目自救

現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室在報告、報警的同時，應(yīng)根據(jù)事故類別，積極組織現(xiàn)場救援人員自行撲救。這些救護人員，要具有嫻熟的現(xiàn)場自治技能，他們能對高處墜落、物體打擊、觸電、機械與起重撞擊、火災(zāi)、中毒等各類事故傷害人員，進行現(xiàn)場脫險搶救，緊急醫(yī)療救護，達到避免、減少人員傷亡及經(jīng)濟損失的目的。

5人員緊急疏散與撤離

當(dāng)災(zāi)情不能控制，并進一步擴大時，由應(yīng)急救援總指揮下達應(yīng)急疏散指令，現(xiàn)場指揮應(yīng)立即組織發(fā)出所有人員按逃生路線迅速撤離的警報。現(xiàn)場救援人員按要求關(guān)閉正在操作的電氣設(shè)備，盡快有秩序地疏散場內(nèi)人員、車輛至安全區(qū)域指定集合點；并加強警戒，保護好現(xiàn)金等貴重物資，搶救受傷人員；供應(yīng)小組做好物資保障工作。在發(fā)現(xiàn)有人員受傷時，先判斷環(huán)境的安全性再進行求助；在指定地點集中后，由授權(quán)人員統(tǒng)計應(yīng)到人數(shù)，并及時向應(yīng)急救援指揮中心報告，以便及時了解是否存在員工滯留危險區(qū)域等情況；全體人員在指定集中地點停留，直至警報解除。

當(dāng)事故發(fā)展趨勢影響到施工場所周邊群眾的生命財產(chǎn)安全時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時通知所在區(qū)政府和居民委員會，由他們下達周邊群眾疏散警報，現(xiàn)場應(yīng)急救援人員要協(xié)助區(qū)政府和居民委員會做好人員疏散與撤離。

6交通管理

交通管制由事故現(xiàn)場警戒和交通管制兩部分構(gòu)成。

1）警戒

事故發(fā)生后，對場區(qū)周邊必須警戒隔離。其任務(wù)和作用是：保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、防止外來干擾、盡力保護現(xiàn)場人員的安全等。

2）交通管制

事故發(fā)生后，及時通知交警部門，對事故發(fā)生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。

7配合社會救援組織搶救

當(dāng)社會救援組織到來后，項目部人員應(yīng)在公司應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合社會救援組織繼續(xù)進行搶救，同時，迅速有序地組織現(xiàn)場人員和重要物資安全疏散、迅速撤離。

在搶救完傷亡人員和消除災(zāi)情后，應(yīng)及時清理事故現(xiàn)場，以疏通交通道路、避免損失進一步擴大；用電線路損壞時，應(yīng)及時搶修，盡快恢復(fù)通電。

8緊急事態(tài)的進一步處理

緊急事態(tài)平息穩(wěn)定后，及時組織事故檢查，收集物證人證，清理清潔現(xiàn)場，防止二次事故發(fā)生，準(zhǔn)備恢復(fù)施工生產(chǎn)。同時，按有關(guān)要求搶修被燒壞或被砸壞的設(shè)備和物資，對于無法恢復(fù)的，應(yīng)按報廢處理。

9事故追查分析

事故發(fā)生后，按照事故調(diào)查、分析、處理制度的要求，堅持“四不放過”的原則，做好事故的調(diào)查、分析、處理工作，落實責(zé)任，并制定和實施相應(yīng)的防范措施。

四、應(yīng)急救援物資的準(zhǔn)備與貯存

1水源

若發(fā)生火災(zāi)，則燃燒區(qū)域水蒸氣達到35%可使燃燒窒息終止。水能沖淡有害氣體的濃度，降低燃燒溫度，同時，施工區(qū)域及周邊水源的壓力、流量必須滿足消防的需要。

2消防系統(tǒng)

包括貯存、使用裝有足量的干粉、二氧化碳、泡沫等便攜式滅火器。

3內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備

具有優(yōu)先切換功能，在緊急狀態(tài)時，能迅速聯(lián)絡(luò)到相關(guān)人員和相關(guān)部門、單位。如：對講機、移動電話、電話、傳真機等。

4交通工具

足救援物資、人員疏散的需要。如汽車等。

5照明設(shè)備

在沒有電源的情況下，以滿足緊急救援、指揮工作的需要。選擇照明工具，應(yīng)考慮其安全性能，如防爆型電筒等。

6個人防護裝備

緊急救援中必須的個人用品，如防毒面具、防護服、手套、靴子和呼吸保護裝置等用品。

7專用設(shè)備

專業(yè)救援必用的設(shè)備和設(shè)施，如：輸水裝置、軟管、噴頭、重物提升設(shè)備，應(yīng)急電力設(shè)備、醫(yī)用急救箱等。

上述物資設(shè)備，必須用文件形式規(guī)定專人定位保管，定時檢查維修。

五、培訓(xùn)與演練

應(yīng)急救援人員來自各自的生產(chǎn)崗位，缺乏處理應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)知識和技術(shù)。為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效，需要對他們進行必要的應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)。

1培訓(xùn)

1）培訓(xùn)目的

應(yīng)加強對應(yīng)急行動所有有關(guān)人員進行應(yīng)急處理技術(shù)、救護知識、消防知識、個人防護及避難逃生知識、以及各類救援設(shè)備、設(shè)施的操作、使用知識的培訓(xùn)。應(yīng)急救援組成成員要了解本預(yù)案的基本要求，并掌握應(yīng)急狀態(tài)下的一般應(yīng)急救援技能。

2）培訓(xùn)時間

應(yīng)根據(jù)在建工程項目的具體情況，安排好應(yīng)急救援培訓(xùn)工作，一般應(yīng)每半年進行一次培訓(xùn)，確保現(xiàn)場有關(guān)人員得到應(yīng)有的培訓(xùn)；對于新加入的人員應(yīng)及時組織培訓(xùn)。

3）訓(xùn)的內(nèi)容

滅火器的使用以及有滅火步驟的訓(xùn)練；個人的防護措施；對危險源的突顯特性辨識；事故報警；緊急情況下人員的安全疏散；各種搶救的基本技能；應(yīng)急救援的團隊協(xié)作意識

2演練

1）演練的目的

應(yīng)急救援訓(xùn)練與學(xué)習(xí)是檢測培訓(xùn)效果和應(yīng)急人員的熟練程度；測試應(yīng)急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；保證所制定的應(yīng)急預(yù)案和程序有效性；測試現(xiàn)有提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力等的最佳方法。同時，通過演練來判別和改進應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。

2）演練的時間

應(yīng)確保以上應(yīng)急救援預(yù)案公司總部有關(guān)人員每年演練一次，在建工程項目部開工后演練一次，不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變動較大時增加演練次數(shù)，確保演練的有效性，并認真做好記錄。

3預(yù)案的修訂

應(yīng)定期對本預(yù)案進行評審、更新，以保持預(yù)案的有效性。每次演練結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)演練過程中存在的問題，對演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案中某些方面存在不妥的地方，應(yīng)在專家的指導(dǎo)下作必要的修訂與補充。修訂后的預(yù)案，要及時通知相關(guān)部門和相關(guān)人員。